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干部作风建设学习资料

日期:2011-03-25


中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年),是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面

1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,我们党团结带领全国各族人民,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,贯彻落实党的理论和路线方针政策,实施正确而有力的宏观调控,充分发挥我国社会主义制度的政治优势,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击,保持了经济平稳较快发展良好态势,并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害,成功举办了北京奥运会和上海世博会,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗,我国社会生产力快速发展,综合国力大幅提升,人民生活明显改善,国际地位和影响力显著提高,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。

2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期,世情、国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野,冷静观察,沉着应对,统筹国内国际两个大局,把握好在全球经济分工中的新定位,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时,必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,社会矛盾明显增多,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中力量办好自己的事情。

3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,实现经济社会又好又快发展。基本要求是:

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位,提升制造业核心竞争力,发展战略性新兴产业,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接,与到二00年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定,就业持续增加,国际收支趋向基本平衡,经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升,服务业比重和城镇化水平提高,城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗,要使我国转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略,必须充分挖掘我国内需的巨大潜力,着力破解制约扩大内需的体制机制障碍,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

5)加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强针对性和灵活性,提高宏观调控的科学性和预见性,防范各类潜在风险,避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合,促进经济平稳较快发展。

6)建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化,大力发展服务业和中小企业,增加就业创业机会。要完善收入分配制度,合理调整国民收入分配格局,着力提高城乡中低收入居民收入,增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重,扩大社会保障制度覆盖面,逐步完善基本公共服务体系,形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设,发展新型消费业态,拓展新兴服务消费,完善鼓励消费的政策,改善消费环境,保护消费者权益,积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为,发展节能环保型消费品,倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

7)调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,优化投资结构,完善投资体制机制,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用,引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导,引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准,有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动,把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,创造最终需求。明确界定政府投资范围,加强和规范地方政府融资平台管理,防范投资风险。规范国有企业投资行为,注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资,放宽市场准入,支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化,加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务,必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,统筹城乡发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园。

8)加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路,把保障国家粮食安全作为首要目标,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地,加快农村土地整理复垦,大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新,健全公益性农业技术推广体系,发展现代种业,加快农业机械化。完善现代农业产业体系,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养,加快发展设施农业和农产品加工业、流通业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染。

9)加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,搞好社会主义新农村建设规划,加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点,大幅增加投入,完善建设和管护机制,推进小型病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,搞好抗旱水源工程建设,完善农村小微型水利设施,全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造,加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设,继续改造农村危房,实施农村清洁工程,开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平,推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫,逐步提高扶贫标准,加大扶贫投入,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题,有序开展移民扶贫,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

10)拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力,多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益,完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴等支持保护制度,增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局,发展农村非农产业,壮大县域经济,促进农民转移就业,增加工资性收入。

11)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营,支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,加快健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革,鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷,健全农业保险制度,改善农村金融服务。深化农村综合改革,推进集体林权和国有林区林权制度改革,完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验,积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

四、发展现代产业体系,提高产业核心竞争力

坚持走中国特色新型工业化道路,必须适应市场需求变化,根据科技进步新趋势,发挥我国产业在全球经济中的比较优势,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

12)改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构,改善品种质量,增强产业配套能力,淘汰落后产能。发展先进装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业,促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策,提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造,增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组,提高产业集中度,发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业,提升小企业专业化分工协作水平,促进企业组织结构优化。

13)培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势,加强政策支持和规划引导,强化核心关键技术研发,突破重点领域,积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业,加快形成先导性、支柱性产业,切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用,实施产业创新发展工程,加强财税金融政策支持,推动高技术产业做强做大。

14)加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,建立公平、规范、透明的市场准入标准,探索适合新型服务业态发展的市场管理办法,调整税费和土地、水、电等要素价格政策,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业,积极发展旅游业。拓展服务业新领域,发展新业态,培育新热点,推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

15)加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发,推进传统能源清洁高效利用,在保护生态的前提下积极发展水电,在确保安全的基础上高效发展核电,加强电网建设,发展智能电网,完善油气管网,扩大油气战略储备。按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展,构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设,基本建成国家快速铁路网和高速公路网,发展高速铁路,加强省际通道和国省干线公路建设,积极发展水运,完善港口和机场布局,改革空域管理体制。

16)全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合,加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设,强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点,大力推进国家电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

17)发展海洋经济。坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展,发展海洋油气、运输、渔业等产业,合理开发利用海洋资源,加强渔港建设,保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全,维护我国海洋权益。

五、促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化

实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路,科学制定城镇化发展规划,促进城镇化健康发展。

18)实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,给予特殊政策支持,发挥资源优势和生态安全屏障作用,加强基础设施建设和生态环境保护,大力发展科技教育,支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度,扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地,发挥产业和科技基础较强的优势,完善现代产业体系,促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起,发挥承东启西的区位优势,改善投资环境,壮大优势产业,发展现代产业体系,强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展,发挥对全国经济发展的支撑作用,在更高层次参与国际经济合作和竞争,在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制,消除市场壁垒,促进要素流动,引导产业有序转移。实行地区互助政策,开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放,加强国际通道、边境城市和口岸建设,深入实施兴边富民行动。

19)实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系,完善绩效考核办法和利益补偿机制,引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。

20)完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局,缓解特大城市中心城区压力,强化中小城市产业功能,增强小城镇公共服务和居住功能,推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。

21)加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界,提高建成区人口密度,防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产,强化规划约束力,加强城市公用设施建设,预防和治理“城市病”。

加强土地、财税、金融政策调节,加快住房信息系统建设,完善符合国情的住房体制机制和政策体系,合理引导住房需求。强化各级政府职责,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。加强市场监管,规范房地产市场秩序,抑制投机需求,促进房地产业平稳健康发展。

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平

面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念,以节能减排为重点,健全激励和约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。

22)积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标,有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长,提高能源利用效率。强化节能目标责任考核,完善节能法规和标准,健全节能市场化机制和对企业的激励与约束,实施重点节能工程,推广先进节能技术和产品,加快推行合同能源管理,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构,增加非化石能源比重。提高森林覆盖率,增加蓄积量,增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度,加强气候变化科学研究,加快低碳技术研发和应用,逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则,积极开展应对全球气候变化国际合作。(23)大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标,加强规划指导、财税金融等政策支持,完善法律法规,实行生产者责任延伸制度,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展,加强矿产资源综合利用,鼓励产业废物循环利用,完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式。

24)加强资源节约和管理。落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发,形成能源和矿产资源战略接续区,建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度,强化规划和年度计划管控,严格用途管制,健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核。高度重视水安全,建设节水型社会,健全水资源配置体系,强化水资源管理和有偿使用,鼓励海水淡化,严格控制地下水开采。

25)加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合治理,明显改善环境质量。落实减排目标责任制,强化污染物减排和治理,

增加主要污染物总量控制种类,加快城镇污水、垃圾处理设施建设,加大重点流域水污染防治力度,有效控制城市大气、噪声污染,加强重金属、危险废物、土壤污染治理,强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价,强化执法监督,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策,建立健全污染者付费制度,建立多元环保投融资机制,大力发展环保产业。

26)加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主,从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程,巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果,推进荒漠化、石漠化综合治理,保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制,加强重点生态功能区保护和管理,增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力,保护生物多样性。加强水利基础设施建设,推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理,增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度,加强救援队伍建设,提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家

推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动,必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

27)增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,增强共性、核心技术突破能力,促进科技成果向现实生产力转化。加快推进国家重大科技专项,深入实施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破,在核心电子器件、极大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。加强基础前沿研究,在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。

28)完善科技创新体制机制。深化科技体制改革,加强科学研究与高等教育有机结合,建设国家创新体系,强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设,加强军民科技资源集成融合,推进各具特色的区域创新体系建设,鼓励发展科技中介服务,深化科研经费管理制度改革,完善科技成果评价奖励制度。重点引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

增强科研院所和高校创新动力,鼓励大型企业加大研发投入,激发中小企业创新活力,发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。鼓励发明创造。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策,加大政府对基础研究的投入,推进重大科技基础设施建设和开放共享,促进科技和金融结合,培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略,完善知识产权法律制度,加强知识产权创造、运用、保护、管理。

29)加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利,办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,深化教育教学改革,推动教育事业科学发展。全面推进素质教育,遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重,促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育,巩固提高义务教育质量和水平,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,全面提高高等教育质量,加快发展继续教育,支持民族教育、特殊教育发展,建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制,改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平,合理配置公共教育资源,重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜,加快缩小教育差距。健全国家资助制度,扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设,提高教师业务水平,鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入,鼓励引导社会力量兴办教育,以加强薄弱环节和关键领域为重点,实施重大教育改革和发展项目。

30)建设人才强国。坚持党管人才原则,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,加强现代化建设需要的各类人才队伍建设,充分发挥国内人才作用,积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制,形成多元化投入格局,明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式,落实国家重大人才政策,抓好重大人才工程,推动人才事业全面发展。

八、加强社会建设,建立健全基本公共服务体系

着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,切实维护社会和谐稳定。

31)促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场,为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者就业能力,把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。

32)合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件,促进机会公平。逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序,加强税收对收入分配的调节作用,有效调节过高收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。

33)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善实施城镇职工和居民养老保险制度,实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户,实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围,逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设,推进社会保障卡应用,实现精确管理。(34)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革,调动医务人员积极性,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设,扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全,加强城乡医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,加强医学人才特别是全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革,探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,促进有序竞争,加强监管,提高服务质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。

35)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平,改善出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。

36)加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入,加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作,加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力,加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

九、推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力

文化是一个民族的精神和灵魂,是国家发展和民族振兴的强大力量,必须坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华文化,建设和谐文化,发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设中华民族共有精神家园,增强民族凝聚力和创造力。

37)提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,发扬团队精神。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

38)推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律,提倡多样化,使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践,传承优秀民族文化,借鉴世界文明成果,反映人民主体地位和现实生活,提高文化产品质量,创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新,繁荣发展哲学社会科学。深化文化体制改革,创新文化生产和传播方式,解放和发展文化生产力,增强文化发展活力。

39)繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,始终把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点,继续实施文化惠民工程,基本建成公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理,把握正确舆论导向,提高传播能力。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业,加强文化遗产保护。在政府引导下发挥市场机制积极作用,培育骨干文化企业和战略投资者,鼓励和引导非公有制经济进入,发展新型文化业态,增强多元化供给能力,满足多样化社会需求,繁荣社会主义文化市场,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和文化交流,创新文化“走出去”模式,增强中华文化国际竞争力和影响力。大力开展全民健身运动,增强人民体质,提高竞技运动水平,振奋民族精神。

十、加快改革攻坚步伐,完善社会主义市场经济体制

改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划,明确改革优先顺序和重点任务,进一步调动各方面改革积极性,尊重群众首创精神,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,不断完善社会主义市场经济体制,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。

40)坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展,鼓励非公有制企业参与国有企业改革。(41)推进行政体制改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快推进政企分开,减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本,坚定推进大部门制改革,在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。

42)加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上,按照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例,加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度,提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收,合理调整消费税范围和税率结构,完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税,全面改革资源税,开征环境保护税,研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系,赋予省级政府适当税政管理权限。

43)深化金融体制改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革,完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度,改进外汇储备经营管理,逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调,建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订,提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。

44)深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设,显著提高直接融资比重。积极发展债券市场,稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场,加快社会信用体系建设,完善市场法规和监管体制,规范市场秩序。

45)加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

十一、实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间,扩大和深化同各方利益的汇合点,完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制,有效防范风险,以开放促发展、促改革、促创新。

46)优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需,保持现有出口竞争优势,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,延长加工贸易国内增值链,推进市场多元化,大力发展服务贸易,促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用,促进贸易收支基本平衡。

47)提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量,注重完善投资软环境,切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度,鼓励外资企业在华设立研发中心,借鉴国际先进管理理念、制度、经验,促进体制创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放,发展服务外包,稳步开放教育、医疗、体育等领域,引进优质资源,提高服务业国际化水平。

48)加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则,引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展海外工程承包,扩大农业国际合作,深化国际能源资源互利合作,积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构,提高国际化经营水平。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究,强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力,完善跨部门协调机制,加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益,防范各类风险。

49)积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革,促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制,反对各种形式的保护主义。引导和推动区域合作进程,加快实施自由贸易区战略,深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作,增加对发展中国家的经济援助。

十二、全党全国各族人民团结起来,为实现“十二五”规划而奋斗

50)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证,必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重实践锻炼,增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向。

51)加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作,加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略,完善中国特色社会主义法律体系,维护法制权威,推进依法行政、公正廉洁执法,加强普法教育,形成人人学法守法的良好社会氛围,加快建设社会主义法治国家。加强人权保障,促进人权事业全面发展。(52)加强国防和军队现代化建设。在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一,将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展进程。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导,把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针,贯彻新时期军事战略方针,全面加强军队革命化、现代化、正规化建设,加快军队机械化信息化复合发展,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。深化国防和军队改革,优化领导管理体制,健全联合作战指挥体制,发展新型作战力量,推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。坚持军民融合式发展路子,完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。建设现代化武装警察力量。深化全民国防教育,加强后备力量建设,密切军政军民团结。

53)保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照特别行政区基本法办事,全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。加强内地和香港、澳门交流合作,继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作,促进区域经济发展。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位,增强产业创新能力,推动经济社会协调发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心,促进经济适度多元发展。

54)推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见,牢牢把握两岸关系和平发展主题,反对“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展基础,推进两岸交往机制化进程,构建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作,落实两岸经济合作框架协议,促进双向投资,加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来,加强两岸文化、教育等领域交流合作,依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。

55)积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、合作旗帜,奉行独立自主的和平外交政策,坚持走和平发展道路,坚持互利共赢的开放战略,维护我国主权、安全、发展利益,同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。扩大同发达国家的交流合作,增进相互信任,提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作,维护地区和平稳定,促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作,深化传统友谊,维护共同利益。深入开展多边外交,积极参加国际合作。维护我国海外公民和企业正当权益。加强公共外交,广泛开展民间友好交往,推动人文交流,增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。

56)全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,牢固树立科学发展理念,积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持党的群众路线,始终保持同人民群众的血肉联系,树立正确政绩观,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律,健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制,确保中央政令畅通。加强反腐倡廉建设,推进反腐倡廉制度创新,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风,谦虚谨慎,不骄不躁,艰苦奋斗,勤俭节约,真抓实干,坚决反对形式主义、官僚主义,以优良党风凝聚党心民心,形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗! 

 
 
为 人 民 服 务
(一九四四年九月八日)
毛泽东
  我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军,是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的,是彻底地为人民的利益工作的。张思德同志就是我们这个队伍中的一个同志。
  人总是要死的,但死的意义有不同。中国古时候有个文学家叫做司马迁的说过:人固有一死,或重于泰山,或轻于鸿毛。为人民利益而死,就比泰山还重;替法西斯卖力,替剥削人民和压迫人民的人去死,就比鸿毛还轻。张思德同志是为人民利益而死的,他的死是比泰山还要重的。
  因为我们是为人民服务的,所以,我们如果有缺点,就不怕别人批评指出。不管是什么人,谁向我们指出都行。只要你说得对,我们就改正。你说的办法对人民有好处,我们就照你的办。精兵简政这一条意见,就是党外人士李鼎铭先生提出来的;他提得好,对人民有好处,我们就采用了。只要我们为人民的利益坚持好的,为人民的利益改正错的,我们这个队伍就一定会兴旺起来。
  我们都是来自五湖四海,为了一个共同的革命目标,走到一起来了。我们还要和全国大多数人民走这一条路。我们今天已经领导着有九千一百万人口的根据地,但是还不够,还要更大些,才能取得全民族的解放。我们的同志在困难的时候,要看到成绩,要看到光明,要看到希望,要提高我们的勇气。中国人民正在受难,我们有责任解救他们,我们要努力奋斗。要奋斗就会有牺牲,死人的事是经常发生的。但是我们想到人民的利益,想到大多数人民的痛苦,我们为人民而死,就是死得其所。不过,我们应当尽量地减少那些不必要的牺牲。我们的干部要关心每一个战士,一切革命队伍的人都要互相关心,互相爱护,互相帮助。
  今后我们的队伍里,不管死了谁,不管是炊事员,是战士,只要他是做过一些有益的工作的,我们都要给他送葬,开追悼会。这要成为一个制度。这个方法也要介绍到老百姓那里去。村上的人死了,开个追悼会。用这样的方法,寄托我们的哀思,使整个人民团结起来。
 

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定

2001926中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过

    

中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议,分析了进入新世纪党面临的新形势新任务,着重研究了加强和改进党的作风建设的若干重大问题,作出如下决定。

    一、加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性

我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,党面临着许多新情况新考验。随着冷战结束、经济发展和科技进步,国际环境发生重大变化,世界多极化和经济全球化曲折发展,综合国力竞争日趋激烈,各种矛盾错综复杂,各种思潮相互激荡,敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,国内环境发生重大变化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,新事物新问题层出不穷。随着党和国家事业的发展,党的队伍状况发生重大变化,新党员大幅度增加,干部队伍新老交替不断进行,一大批年轻干部走上领导岗位。这些深刻变化既带来机遇,也带来挑战。

面对复杂的国内外环境,党要团结和带领全国各族人民,继续推进现代化建设,完成祖国统一,维护世界和平与促进共同发展,就必须始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益,围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,全面推进党的建设新的伟大工程。这样,党就能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在建设有中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

    作风建设是党的建设的重要组成部分。我们党历来高度重视作风建设,在长期革命和建设的实践中,形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。这是党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体现,是中国共产党区别于其他政党的显著标志,也是党千锤百炼更坚强的重要原因。

    现在,党的作风总的是好的。十一届三中全会以来,我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,形成了社会主义初级阶段的基本路线,制定了一系列符合我国国情和人民利益的大政方针,党的精神面貌焕然一新。广大党员积极投身建设有中国特色社会主义的伟大事业,在发扬党的优良传统的基础上,立足国情、面向世界,锐意改革、致力发展,发扬民主、依法办事,给作风建设注入新的活力。我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就,同广大党员为党和人民的事业发挥忘我奋斗和无私奉献的先锋模范作用是密不可分的。

    党的作风方面也存在一些亟待解决的问题。主要是:在一些地方、部门和领导干部中,教条主义、本本主义滋长,形式主义、官僚主义盛行,弄虚作假、虚报浮夸严重,独断专行、软弱涣散问题突出,以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问题,归根到底都是脱离实际、脱离群众的,其消极影响和后果不可低估。历史和现实一再告诉我们,执政党不注重作风建设,听任不正之风侵蚀党的肌体,就会损害党群关系和干群关系,甚至失去民心,丧失政权。

    对党的作风状况要有清醒的全面的估计,看不到主流,悲观失望,是错误的;看不到问题的严重性,丧失警惕,不下大气力加紧解决,是危险的。

    党的作风方面存在的问题,有其复杂而深刻的社会根源和思想根源。党长期执政,党内一些人产生了脱离群众、固步自封等倾向。我国处在社会主义初级阶段,实行改革开放,发展社会主义市场经济,许多方面的制度还不完善。资产阶级腐朽思想和封建残余思想侵蚀着党的队伍。有的地方和部门治党不严,思想政治建设和组织建设抓得不紧,管理和监督不力。一些党员干部放松世界观改造,理想信念动摇,革命意志衰退,经受不住权力、金钱、美色的考验。这些因素的存在,使党的作风建设的任务十分艰巨。

    执政党的党风,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。全党同志要居安思危,增强忧患意识,充分认识加强和改进党的作风建设,是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要,是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求,是党永远立于不败之地的重要保证。全党要坚持讲学习、讲政治、讲正气,在推进党的思想建设、组织建设的同时,把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置,切实抓紧抓好。

    二、加强和改进党的作风建设的指导思想和主要任务

    在新的发展阶段,加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求是:坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导,按照“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,坚持党要管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标,发扬优良传统,加强思想教育,推进制度建设,解决突出问题,努力把党的作风建设提高到一个新的水平。

    加强和改进党的作风建设,核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。马克思主义执政党的最大危险,就是脱离群众。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。失去了人民群众的拥护和支持,党的事业和一切工作就无从谈起。党要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验,就必须始终密切联系群众。在任何时候任何情况下,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

    党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务,又是一项现实而紧迫的工作。必须把总体要求同阶段性目标结合起来。当前和今后一个时期,要抓住重点,集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。主要任务是:坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取;坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义;坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义;坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散;坚持党的纪律,反对自由主义;坚持清正廉洁,反对以权谋私;坚持艰苦奋斗,反对享乐主义;坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风。全党要进行卓有成效的工作,全面贯彻这“八个坚持、八个反对”,进一步开拓创新、知难而进,关心群众、真抓实干,艰苦奋斗、拒腐防变,使党的作风有新的明显进步,使党群关系和干群关系有新的明显改善,使广大群众看到实效,增强信心。

    三、坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取

    加强和改进党的作风建设,必须把思想作风建设摆在第一位。坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风,是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。全党必须从我国社会主义初级阶段的实际出发,从不断发展变化的国际形势出发,求真务实,锐意进取,努力开拓马克思主义理论发展的新境界,开创党和国家事业发展的新局面。

    解放思想、实事求是永无止境。世界在变化,我国改革和建设在推进,人民群众的伟大实践在发展,迫切要求我们进一步解放思想、实事求是。如果党不能始终站在时代前列和实践前沿,党的思想理论就不能发展,党的事业就不能前进,我们就有被时代淘汰的危险。现在,一些党员干部不认真学习领会和贯彻党的理论路线和方针政策,不注意汲取群众创造的新鲜经验,不尊重客观规律,思想严重脱离实际。有的习惯于单凭老方式老办法想问题、做工作,缺乏主动性和创造性;有的习惯于凭主观意志办事,盲目蛮干,随意性和片面性严重。这种精神状态和思想作风,必须坚决改变。

    解放思想、实事求是,就是要毫不动摇地贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,按照实践是检验真理的唯一标准,坚持用“三个有利于”判断各方面工作的是非得失,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,使我们的思想和行动更加符合客观实际,使党的路线方针政策更加符合社会主义初级阶段的国情;就是要按照马克思主义的实践观点和发展观点,研究新情况,解决新问题,正确认识和妥善处理生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾,不断把各项改革推向前进;就是要以宽广的眼光观察当今世界和当代中国,以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作,不断推动理论创新、制度创新和科技创新。

    解放思想、实事求是,必须把坚持马克思主义基本理论同丰富和发展马克思主义统一起来。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论这个一脉相承的科学体系,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论,坚持反映人类社会发展规律的基本原理和基本观点。马克思主义具有与时俱进的理论品质,是不断发展的科学,不能不顾历史条件和现实情况,拘泥于经典作家在特定历史条件下、针对具体情况提出的某些个别论断和具体行动纲领。要树立强烈的创新意识,总结新鲜经验,积极进行理论概括,正确回答实践中迫切需要解决的问题,不断推进马克思主义的中国化,丰富和发展马克思主义,增强马克思主义的说服力和战斗力。

    解放思想、实事求是,必须坚决克服各种错误思想倾向的干扰,坚持有“左”反“左”,有右反右。右主要是否定四项基本原则,搞资产阶级自由化;“左”主要是思想僵化,把改革开放说成是引进和发展资本主义。在新的形势下,“左”和右都会有新的表现。全党同志应保持清醒头脑,要警惕右,但主要是防止“左”。

    要在全党进一步造成鼓励解放思想、实事求是的生动局面。深入进行马克思主义发展史的教育,特别要用我们党不断推进理论创新的实践教育广大党员干部。坚持开展党的思想路线的教育、基本国情和基本路线的教育、国际国内形势的教育。学习和研究问题,鼓励敞开思想,各抒己见,用摆事实、讲道理的方法开展讨论。提倡勤于思考、勇于探索、敢于创新,做到重实际、说实话、办实事、求实效。努力在全党形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气。

    四、坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义

    理论联系实际,是党一贯坚持的马克思主义学风,是党具有旺盛创造力的关键所在。大力弘扬这一学风,提高全党的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力,是加强和改进党的作风建设的一项基础性工作。全党同志必须联系实际刻苦学习,做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一,创造性地开展工作。

    加强马克思主义理论学习,努力掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法,始终是全党一项重要的政治任务。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党,深入学习“三个代表”重要思想,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,在改造客观世界的同时不断改造主观世界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要把学习理论与总结实践经验结合起来,与学习党的历史、中国历史和世界历史结合起来,与学习当代经济、科技、文化等知识结合起来。领导干部特别是走上新岗位的领导干部,要认真学习和掌握与本职工作相关的方针政策和法律法规。对世界各国一切科学的新经验、新思想、新成果,都要积极研究和借鉴,但不能脱离国情照抄照搬。领导干部特别是中央委员和省部级干部要做学习的表率,打牢马克思主义理论功底,坚定理想信念,提高政治敏锐性和政治鉴别力,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。坚决纠正轻视理论、忽视学习、放松世界观改造的倾向。

    学习的目的全在于应用。全党同志特别是领导干部要开动脑筋,以改革开放、现代化建设和我们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义的运用,着眼于对现实问题的理论思考,着眼于新的实践和发展,切实解决本地区、本部门存在的实际问题。对党的路线方针政策和中央的工作部署,要坚决贯彻执行,结合本地区、本部门的具体实际创造性地开展工作。领导干部要加深对中国国情的了解,努力把握经济社会发展规律,增强驾驭全局、应对风险的能力。要把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力,作为考核干部的重要内容。坚决反对照抄照搬、照本宣科的本本主义倾向。

    学习制度化是加强学习的有力保证。要建立理论学习的领导责任制,严格督促检查。建立健全党委中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度。重点抓好领导干部特别是年轻干部的学习。认真落实县以上党政领导干部定期脱产进修和新进领导班子成员到党校、行政学院和其他干部培训机构学习的规定。按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求,改进教学方法,提高培训质量,培养良好学风。

    大力加强调查研究工作。各级党政领导机关要建立健全调查研究制度,制定和落实调研计划。省部级领导干部每年应至少抽出一个月时间,市(地)县党政领导干部每年要有两个月以上时间,深入基层调研,总结经验,探索规律,指导工作,解决问题。调查研究要改进方法,提高质量,努力了解真实情况,掌握第一手材料。县以上党政主要领导干部要自己动手,撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。省、自治区、直辖市和中央各部门的主要负责同志,每年要向中央报送调研材料和决策建议。

    五、坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义

    密切联系群众是党的优良作风和政治优势。一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,集中起来,坚持下去,是党的根本工作路线。全党必须始终不渝地贯彻党的群众路线,广泛深入地动员和组织群众,把党的方针政策落到实处,坚定不移地维护和实现最广大人民的根本利益。

    当前,坚持党的群众路线,密切联系群众,必须坚决克服形式主义、官僚主义。形式主义的要害是,贪图虚名,不务实效,劳民伤财。官僚主义的要害是,脱离群众,脱离实际,做官当老爷。官僚主义引发形式主义,形式主义助长官僚主义,已经成为影响我们事业发展的一大祸害。

    克服形式主义、官僚主义的顽症,要从加强教育、提高觉悟入手,从领导机关和领导干部做起。主观主义、个人主义、“官本位”意识,是形式主义、官僚主义的思想根源,必须坚决克服。各级领导机关和领导干部要牢固树立我们的权力是人民赋予的观点,为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿的观点。在一切工作中,都要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性,坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性,坚持完成党的各项工作任务与实现人民利益的一致性,端正对群众的态度,增进对群众的感情,提高贯彻党的群众路线的自觉性。

    密切联系群众,最重要的是要体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,诚心诚意为群众谋利益。各级干部要倾听群众呼声,关心群众疾苦,把群众的安危冷暖时刻放在心上,维护人民群众的经济、政治、文化权益,努力为群众办实事。对工作和生活遇到困难的群众,要格外关注,重点帮助。要深入基层,加强工作指导,善于在新的条件下做好群众工作。要到工作形势好的地方去总结经验,更要到问题较多、矛盾尖锐的地方去同干部群众一起解决问题。要引导和支持先富地区先富群众进一步发展,更要关心和帮助贫困地区贫困群众脱贫致富。要锐意改革,大胆进取,又要注意使改革的力度、发展的速度同人民群众的承受程度相适应。要宣传教育群众,更要学习人民的高尚品格和聪明才智。深入群众要讲求实效,不要增加基层和群众的负担,坚决反对搞花架子。

    勤政为民,真抓实干,是密切联系群众的根本要求。党员干部要增强事业心和责任心,坚持科学态度和求实精神,兢兢业业地做好工作,年轻干部尤其要在实践中经受考验,把精力用在勤勤恳恳为人民服务上。要埋头苦干,扎实工作,坚持讲真话、报实情,力戒浮躁浮夸。要把抓落实作为推进各项工作的关键环节,把中央的决策和部署变为各级党组织和广大群众的实际行动。要爱惜人力、财力、物力,着力解决国家和人民群众的当务之急,反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。正确认识和评价干部政绩,建立和完善科学的考核标准,坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。涉及群众切身利益的决策,要充分听取群众意见。不准向下级提出不切实际的要求,不准强迫命令,严禁欺压百姓,切实解决作风粗暴、办事不公的问题。

    健全联系群众的制度,是新形势下坚持党的群众路线的重要课题。要拓宽反映社情民意的渠道。党政领导机关要坚持群众接待日制度,领导干部要亲自处理来信来访。坚持领导机关干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作的制度。通过深化改革,进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的推诿扯皮、效率低下等问题。提高直接面对群众的基层单位和各级领导机关的服务质量。

    改进领导方式和工作方法。下决心精简会议和文件,改进会风和文风。从中央做起,压缩会议费用,控制会议规模,提高会议质量,减少文件简报。党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从,减少陪同,不准超标准接待。

    六、坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散

    民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主,维护集中统一,是加强和改进党的作风建设的重要环节。必须在全党特别是领导干部中进一步加强民主集中制教育,建立健全并严格执行民主集中制的具体制度,坚持和完善党内政治生活的各项准则,实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,努力造成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

    发展党内民主,充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性,是党的事业兴旺发达的重要保证。要保障党员民主权利,拓宽党内民主渠道,使党员对党内事务有更多的了解和参与,加强对党的领导机关和领导干部的监督。党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论,充分听取意见。建立有效机制,保证基层党员和下级党组织的意见及时反映给上级党组织。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见,集思广益,改进工作。通过发展党内民主,积极推动人民民主的发展。

    集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,是党委内部议事和决策的基本制度,必须认真执行。集体领导、民主集中是党的领导的最高原则,个别酝酿、会议决定是重要的方法和程序。要充分发挥党的代表大会和党的委员会全体会议的作用。重大问题必须提交党委常委会集体讨论决定,涉及全局和长远的问题还应提交党的委员会全体会议讨论决定。积极推进决策科学化、民主化,提高党委的决策水平和工作效率。讨论决定问题,要充分发扬民主,广泛听取意见,严格执行规定程序。违反决策程序造成重大失误的,要追究领导责任。党的委员会应努力掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法。党委书记要成为执行民主集中制的表率,胸怀全局,作风民主,多谋善断,知人善任,做好团结协调工作。党委成员要增强全局观念,切实履行职责,积极参与集体领导,落实集体领导下的个人分工负责制。领导干部不论职位高低,都不允许凌驾于组织之上,独断专行,都不允许违背集体决定自行其是,擅自行动。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。

    总揽全局、协调各方,是中央和地方各级党委在同级各种组织中发挥核心领导作用的基本原则,必须始终坚持。党委要把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来,善于协调关系,凝聚力量,调动各方面积极性,支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作,充分发挥作用。各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部,都要增强党的观念,坚决贯彻执行党的路线方针政策和党委的决定。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,坚决抵制西方多党制和三权鼎立等政治模式的影响。

    党和国家的集中统一,是全国各族人民的根本利益所在,必须坚决维护。国际环境的深刻变化,改革开放和社会主义市场经济的深入发展,对维护党和国家的集中统一提出了新的要求。要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。“四个服从”最重要的是全党服从中央。党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度以及重要工作部署,全党全国必须统一。各地方、各部门都要在大局下行动。改革体制、建立制度、制定政策、决定重大事项,既要发扬民主,调动各方面积极性,又要坚决维护党和国家的集中统一,防止和纠正分散主义倾向。不允许把自己管理的地方、部门和单位,搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的“领地”。不允许有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有对策”,搞地方和部门保护主义。不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定。不论什么人,不论哪一级组织,违反和破坏民主集中制都应受到严肃批评和处理。

    七、坚持党的纪律,反对自由主义

    纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,只有纪律严明,才能步调一致地前进。全党必须自觉遵守和维护党的纪律,同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。

    政治纪律是党的最重要的纪律。党的各级组织和全体党员必须坚持党的基本路线,自觉同党中央保持高度一致,维护中央权威,保证中央政令畅通。对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以向党的上级组织直至中央提出,但不得公开发表同中央决定相反的意见。坚决反对阳奉阴违,搞当面一套、背后一套的两面派行为。不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。禁止参与各种非法组织和非法活动。党的组织、宣传、群众、财经、外事、保密工作等方面的纪律,全党都要严格遵守。

    批评与自我批评,是我们党抵御各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀、纠正自身错误、解决党内矛盾、维护党的纪律的有效方法,也是我们党光明磊落、富有生命力的重要体现。全党同志必须正确运用这一武器,开展积极的思想斗争,坚持真理,修正错误,惩前毖后,治病救人。进一步健全党内生活制度,开好民主生活会。借鉴“三讲”教育开门整风的经验,经常听取群众对领导工作和领导干部的意见,接受群众评议。领导班子要经常开展批评与自我批评,进行开诚布公的谈心活动,做到知无不言,言无不尽,言者无罪,闻者足戒。发现问题,及早提醒,及时纠正。领导干部要坚持党性原则,积极宣传党的路线方针政策,勇于揭露和纠正工作中的缺点与错误,反对明哲保身、怕得罪人的好人主义;要正确对待不同意见,不得压制批评,更不准打击报复。

    坚持纪律面前人人平等,严格执行党的纪律。党的各级组织要担负起维护和执行党的纪律的政治责任,定期向上级党委报告执行纪律的情况。任何党员违反党的纪律,都要给予批评教育或纪律处分;对公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论,经教育不改的,要清除出党。对有案不查、有纪不依,甚至替违纪违法者说情开脱、袒护包庇的,要坚决纠正和查处。党的各级纪律检查机关要加强对遵守和执行纪律情况的监督检查。

    全体党员要增强纪律观念和法制观念,自觉用党纪国法规范自己的行为。遵守党的章程和纪律,是党的各级组织和每个共产党员应尽的义务与责任。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,党的各级组织都必须在宪法和法律的范围内活动。党员干部要努力学习和掌握党章党规和国家法律法规,做遵纪守法和依法办事的模范。

    八、坚持清正廉洁,反对以权谋私

    立党为公、执政为民,是党的性质和宗旨决定的,是党的作风建设的根本目的。党员干部廉洁从政,直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题,坚持标本兼治、综合治理,注重从源头上预防和解决腐败问题,进一步推进党风廉政建设。

    加强理想信念和廉洁从政的教育。党员干部要坚定共产主义的远大理想,坚定建设有中国特色社会主义的信念,牢记全心全意为人民服务的宗旨,正确对待权力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题,自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀,增强拒腐防变的能力。领导干部要以身作则,廉洁自律,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹,弘扬正气。深刻剖析典型腐败案件,进行警示教育。

    保证党的各级干部为人民掌好权、用好权,必须加强党内监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利,充分发挥党员的民主监督作用。建立健全党内民主监督的程序和制度,健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度。中央和各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制度,把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容,进行监督检查。改革和完善党的纪律检查体制。纪律检查机关对派出机构实行统一管理。加强纪律检查机关的内部监督。抓紧制定中国共产党党内监督条例。

    拓宽民主渠道,依靠广大群众,把权力运行置于有效监督之下。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式,充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。健全举报制度,认真办理举报事项,保障举报人的合法权益。进一步加强法律监督、群众监督,发挥民主党派的监督作用和舆论监督的作用,推动党风廉政建设。

    建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,是防止以权谋私的根本举措。改革行政审批制度,规范行政审批行为。深化财税、投融资、金融体制改革,规范财经秩序,加强资金监管。推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度。出台重大的改革措施和政策,制定有关法律和法规,要周密论证,把预防腐败寓于决策之中。认真落实党风廉政建设责任制,对发生重大案件和对重大案件不及时查处的地方和单位,不仅要追究直接责任人的责任,还要根据具体情况追究有关领导的责任。

    党的各级组织和领导干部必须旗帜鲜明地反对腐败。坚决查处以权谋私案件,严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。集中力量查处大案要案,不管涉及谁,不论职位多高、权力多大,都要一查到底,依纪依法严厉惩处,绝不手软。党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民。

    九、坚持艰苦奋斗,反对享乐主义

    艰苦奋斗是党的优良传统,是党团结和带领人民实现国家富强、民族振兴的强大精神力量,对抵御各种腐朽思想侵蚀、保持党和国家政权永不变质具有重大意义。全党同志必须始终与人民同甘共苦,为实现宏伟目标不懈奋斗。

    坚持艰苦奋斗,就要发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的革命精神。领导干部要吃苦在前,享受在后,带领群众创造美好生活。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则,量力而行,精打细算,讲求实效。领导机关和领导干部的工作条件只能随着经济发展而逐步改善,要把资金更多地用于发展经济和改善人民生活。反对讲排场,比阔气,铺张浪费。

    要树立革命的人生观,养成良好的生活作风,始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。领导干部的生活作风不是小事。一些干部道德操守不佳,行为不检点,影响党的形象和威信。一些人走上腐化堕落、违法犯罪的道路,往往是从贪图安逸、追求享乐开始的。党员干部要加强思想道德修养,培养积极向上的生活情趣,做到自重、自省、自警、自励。要自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,做到一身正气,一尘不染,以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。

    改革完善管理体制和制度,刹住奢侈享乐之风。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐,禁止巧立名目出国旅游。不得违反规定修建楼堂馆所,违者坚决没收,并追究领导责任。强化预算管理和审计监督,经费按预算支出,不得随意追加。加强财政专户管理,逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算。清理和取消“小金库” ,严禁设立账外账。坚决执行党政机关与所办经营性经济实体脱钩的规定。执收执罚部门都要严格执行收支两条线制度。上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担。按照公开、规范的原则,进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接待制度。

    十、坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风

    坚持任人唯贤,是加强和改进党的作风建设的组织保证。用什么人,不用什么人,对党的作风建设具有重要的导向作用。必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则,加快干部人事制度改革步伐,完善制度,健全机制,坚持用好的作风选人、选作风好的人。

    坚持党管干部原则,改进干部管理方法。进一步扩大干部工作中的民主,落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围,改进方法,提高质量。认真推行党政领导干部任前公示制和任职试用期制。市(地)、县(市)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选,逐步做到由上一级党委常委会提名,党的委员会全体会议审议,进行无记名投票表决;在全会闭会期间,可由党委常委会作出决定,在决定前要征求全委会成员的意见。各级党委决定其他干部的任免,也要在充分酝酿和协商的基础上进行表决。坚持公开、平等、竞争、择优的原则,促进干部奋发工作,能上能下。积极推行公开选拔、竞争上岗等措施,完善干部交流、轮岗和回避制度。抓紧建立健全党政领导职务任期制度和领导干部的引咎辞职、责令辞职制度。制定不称职干部的具体认定标准,加大调整不称职干部的力度。

    加强对干部选拔任用工作的监督,是选贤任能的关键。认真执行并进一步完善党政领导干部选拔任用工作制度,对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。完善干部考核制度和方法,逐步实行干部考察预告制度和差额考察制度。发挥群众监督的作用,凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题,要认真调查核实。逐步建立健全干部选拔任用工作责任追究制度,对用人失察失误造成严重后果的要追究责任。

    要把干部在作风方面的表现作为选拔任用的重要依据。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部,要委以重任。对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人,作风飘浮、不干实事、弄虚作假的人,因循守旧、照抄照搬、不思进取的人,作风霸道、不顾大局、闹不团结的人,任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人,贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人,不仅不能提拔使用,而且要严肃批评教育,直至作出组织处理和纪律处分。

    各级党委及其组织部门必须严格遵循干部工作原则。坚持任人唯贤,不准任人唯亲;坚持五湖四海,不准搞团团伙伙;坚持公道正派,不准拉关系、徇私情;坚持集体讨论决定,不准个人或少数人说了算;坚持按程序办事,不准临时动议。考察干部要全面深入,既要看工作实绩,也要看品德作风,既要了解在本单位的表现,也要了解在社会生活方面的情况。要敢于反映真实情况,自觉抵制用人上的不正之风,以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。

    十一、加强对作风建设的领导

    适应新形势新任务的要求,大力加强和改进党的作风建设,是中央的一项重大决策。各级党委要把加强和改进党的作风建设摆上重要议程,坚决贯彻落实中央部署。

    加强和改进党的作风建设,要服务大局,整体推进,从严要求,标本兼治。要紧紧围绕经济建设这个中心,把党的作风建设同思想建设、组织建设结合起来,带动和促进政风、行业风气和社会风气建设。坚持一靠教育,二靠制度,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,从源头上预防和治理各种不良作风。要继承和发扬党的优良传统,积极探索党的作风建设的新路子,努力培育符合时代要求的新的作风,大力弘扬和展示新时期共产党人的风范。

    各级党组织要抓紧落实本决定精神。明令禁止的,要立即停止;能够做到的,要马上去办;需要统筹兼顾逐步解决的,要创造条件积极推进。各级领导干部要身体力行,尽快从文山会海中解脱出来,从繁杂的应酬中摆脱出来,深入实际,深入群众,切实解决存在的突出问题和群众生产生活中的困难。中央有关部门要对精简会议和文件、简化公务接待、严禁用公款吃喝旅游、停止形式主义的达标评比、改进会议和领导干部活动的新闻报道等进一步制定具体办法。各地区、各部门要根据各自实际,在加强学习和教育、密切联系群众、深入调查研究、深化干部人事制度改革、完善监督机制和各类责任追究制度、健全党委工作规范等方面,采取有力措施,加大工作力度,认真加以实施,并进行经常性的督促检查,确保本决定各项要求落到实处。中央要派出工作组,对落实情况进行检查。

    领导机关、领导班子、领导干部要在作风建设中起表率作用。要求全党做到的,中央和各级领导机关要首先做到;要求下级做到的,上级要首先做到,一级带一级,一级抓一级,作出榜样,抓出成效。要把贯彻本决定精神同学习贯彻江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话精神结合起来,抓好落实。坚持党委统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制,协调一致,齐抓共管,进一步在全党和全社会形成健康向上的良好风气。

    中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的作风建设工作,由中央军委按照本决定精神作出部署。

    当前,我国经济繁荣,民族团结,社会稳定,正处在全面发展的重要时期。我们党有科学的理论和正确的路线,有八十年奋斗积累的优良作风和宝贵经验,特别是改革开放以来的新鲜经验,有全党同志加强和改进作风建设的迫切愿望和共同努力,有人民群众的信任和支持,我们完全有信心有能力把党的作风建设提高到一个新的水平。

中央号召,全党紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践三个代表重要思想,以新的精神风貌,开拓进取,扎实工作,夺取建设有中国特色社会主义事业的更大胜利!

 

 

市委书记刘建明同志在白河调研时讲话

20091014,根据记录整理)

 

这次来白河调研,进行了两天的实地走访,所见所闻给我的总体感觉是:白河工作很有特色,城乡面貌变化很大,使我深受感动和启发。

刚才,又专门就“三位一体”考核工作与同志们进行了座谈,主要是听听白河在考核工作方面的做法、措施、意见和困惑,便于改进我们的工作,丰富我们的认识,完善我们的考核。大家的发言很实在、很有质量,让我听到了想听到的东西。

下面,我讲三点意见。

一、白河的考核工作是“三苦”精神的重要组成部分

实行目标责任考核,就是以工作实绩为重点,对各级各部门工作进行综合考核评价,这是全面贯彻落实科学发展观,用新的标尺考核干部实绩、衡量发展成果、引领各项工作的重要举措,也是实践证明行之有效的工作方法。对于转变干部作风、促进工作落实、推动科学发展,具有很强的导向和激励作用。白河是“三苦”精神的发源地,在省上出台年度目标责任、领导班子和领导干部、廉政建设“三位一体”的《考核评价试行办法》之前,已经从1998年开始,实行并不断完善“红皮书”目标考核管理,为全市的考核工作积累了经验,作出了积极贡献。

目标责任考核工作年年搞,实际意义是什么?说到底就是充分发挥考核这一“指挥棒”作用,切实调动一切积极因素,从实践层面尽最大可能、最大限度地激发各行各业、各条战线、各级干部的工作热情、创造活力和主观能动性,推动工作落实,促使任务完成,加快突破发展。实行目标责任考核的作用主要有以下几点:一是工作落实的总抓手,用目标责任考核统揽各项工作,有利于牵头抓总,提纲挈领,无论科学不科学,合理不合理,都可以推动工作有效落实,确保任务圆满完成;二是党委、政府成果运用的重要依据,检验一项工作、任用一个干部,关键在于是否客观地综合运用考核成果,把考事、评人和用人融为一体,使工作实绩与干部使用相配套。考核结果运用好了,落实工作就更具体,任用干部就更公正,干部干事创业的积极性就可以得到最大限度的激发和保护;三是具有导向作用,考核工作能体现党委、政府的执政理念、工作思路和发展重点,以此引领当年各项工作;四是具有激励作用,对照目标考核体系中的标准对干部进行鞭策和奖励,是一种组织诚信、一种用人信号,有利于激发干部的竞争意识、危机意识和进取意识,促使他们争先恐后,奋发向上,形成你追我赶的良好态势和生动活泼的发展局面。

如何提高考核工作的科学性?我认为,必须始终坚持以科学发展观为统领。但用“三位一体”的《考核评价试行办法》来衡量,我们现在的考核工作还存在很大差距。主要是从主观因素、客观条件等方面琢磨的多一些,在推动科学发展、促进社会和谐等方面思考的少一些,必须在实践中不断探索、改进、完善和创新。首先要保证指标设置的合理性,坚持一切从实际出发,充分考虑不同发展主体的个性差异,认真研究共性与个性的对立和统一。一个区域发展战略的实现,要保证共性目标,必定对发挥个体优势有所限制,如何更好地在确保实现共性目标的同时,更好地发挥个体优势,关键要突出重点,统筹兼顾。其次要保证考核结果的真实性。科学客观地实行考核,这是最大的实事求是,但要做到这一点最难。保证考核的真实性,白河主要靠督查督办,把年终的考核与平常的督办结合起来。比如,固定资产投资、招商项目完成的投资,数据从哪里来的,是从银行来的,从财政来的,还是从企业的报表来的,统计部门没有这一套统计监测体系,不像农民人均纯收入有抽样调查,真实性怎么体现?我主张招商引资项目,不开工不考核,不投产不记分,这样可以把项目工作抓到位、落得实。第三要保证结果运用的科学性。“三位一体”考核体系建立以后,一定要力求考核评价客观,结果运用公正,包括目标任务、班子建设、党风廉政和干部使用等等,不能过于随意化,更不能陷入理想化。

二、坚定不移地弘扬“三苦”精神

今天又谈到这个话题,是因为“三苦”精神是白河经验的精髓,是省市的一面旗帜。白河虽然我来的不多,但白河工作我一直关注,经常安排有关同志做一些调研,情况是清楚的,市委、市政府是十分满意的。这两天到乡镇、入农户、进企业调研,一路所见所闻使我对白河的工作,尤其是对“三苦”精神有了新的认识,“三苦”精神在发展、“三苦”精神在丰富、“三苦”精神在升华,我们的“三苦”精神是与时俱进的“三苦”精神。我不会轻易评价和肯定一个县的工作,但白河有几个方面工作确实令人鼓舞、深受启发。

一是“听解帮促”活动。作为学习实践科学发展观活动的载体,这个载体最重大的、最根本的意义,在于进一步密切了党和政府与人民群众的血肉联系,这既是保持、恢复和发扬我们党的优良传统,又是“三苦”精神在新形势的弘扬。希望我们开展的“听解帮促”活动贯穿于白河县“学习实践活动”始终,并通过不断探索、实践和总结,形成各级党组织、各级政府联系人民群众的新机制,成为各级干部自觉的工作作风和领导方式。这里要切记一点,在活动深入推进的过程中,或者经过一段时间以后,一定要防止流于形式,出现一些敷衍、塞责、应付、消极等现象。比如,群众提出的意见和要求,处理得没有现在这么及时了、解决得没有现在这么彻底了、态度没有现在这么好了。也就是说,形成一种机制以后,干部加强与群众的联系,要面对面的接触、心贴心的沟通、手把手的帮扶、实打实的办事,群众有困难通过“听解帮促”这种办法来解决。就是我今天在凤凰村与基层党员、村民座谈时,对干部提出的“三个不要怕”:不要怕面对群众,不要怕问题多,不要怕麻烦。“听解帮促”作为一种新的工作机制,一种领导方式,我们还要进一步动脑筋、下功夫。希望市委办公室、组织部、政研室、宣传部等部门,认真把“听解帮促”活动进行深度挖掘,转化为我们学习十七届四中全会的有效方法,在全市贯彻十七届四中全会精神的过程中发挥积极的作用。

二是挖山造地精神。这次来调研有一种感觉,白河到处都是“大工地”。修田造地是白河几十年的光荣传统,现在挖山造地是“挖”山不止,“挖”出了兴头,这是新时代开山创业的愚公精神,对于白河而言具有重大意义。一是改造农村社会面貌,比如我们的生态新村、服务中心、移民搬迁、城镇建设等等,关键是要规划好,建设好,管理好。二是创造自我发展条件,白河交通、土地、自然条件都很差,我们有条件要发展,没有条件创造条件发展,不是怨天尤人,而是埋头苦干;我们不为落后找原因,只为成功找出路,不是牢骚满腹,而是奋发向上,这种拼搏精神、进取精神、实干精神和“愚公”精神,对全市都有广泛启示。三是新形势下治理山河,我们的生态环境建设、山水田林路配套、项目建设、城镇开发等等,通过挖山造地来实现,很有价值。我表明一个态度,要给这项工作充分肯定和高度赞赏。

三是和谐社会建设。白河一年一个新变化,一年一个新样子,至关重要的是干部群众精神状态好,各级班子团结协作好。干部的精神状态好,这两天沿途可见,不管是县级干部、乡镇干部、部门干部,还是村民百姓、退休同志,精神面貌都很好,创业劲头都很足。从班子看,不论是基层班子、县上四大班子,还是县委政府主要领导、常委一班人、班子成员之间,都真诚相待,和睦相处,互相支持,互相体谅,这种难得的和谐、轻松和愉快,充分反映了境界,反映了品质,反映了胸怀,反映了党性。我觉得班子之间的团结,常委一班人的和谐,是白河人民的福祉,是真正对白河人民负责,是比完成GDP更重要的负责。

三、深入学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神

深入学习、宣传、贯彻党的十七届四中全会精神,是当前和今后一个时期党的建设的重要任务,也是政治责任。全会通过的《决定》,是相当长一段时期内党的建设的纲领性文件。广大党员特别是党员领导干部要认真学习,仔细研读,学深悟透,把全会提出加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措,真正领会清楚,入心入脑,自觉地把全会精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好。这里,我就学习贯彻全会精神提四点要求:

一要深入学习全会精神。县上的四大班子、广大党员干部,特别是常委班子和党员领导干部,要原原本本地学习《决定》。我理解,这是又一份关于加强和改进党的建设的重要文件。邓小平在拨乱反正时,正确分析党的建设,把党和国家的工作重心转移到经济建设上来,作出改革开放的战略决策,实现了党的建设和现代化建设的历史转折,发挥了巨大的指导作用。十七届四中全会,认真总结了建国60年来特别是改革开放30年来,党的建设和现代化建设所取得的辉煌成就,胡锦涛总书记的重要讲话和全会通过的《决定》,总揽全局,内涵丰富,思想深刻,催人奋进,具有十分重大而深远的意义。广大党员和各级干部要原原本本地学习《决定》原文,比如,《决定》在分析我们党内存在的六个方面的问题时,警醒全党必须居安思危,增强忧患意识,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,这充分体现了我们党对世情、国情、党情深刻变化的清醒认识。我们过去常说忧国忧民,如今提出忧党,党是社会主义现代化建设的关键,如果把这个关键忽视了,一切都无从谈起,前苏联就是一个活生生的例子。只有把党的自身问题解决好了,我们才能更好的忧国忧民,更好地干事创业。

二要认真领会全会精神实质。研读全会报告和中央《决定》,深刻领会全会精神实质,最根本地的是要把握“三个历史性转变”等精辟论述和“四大考验”、“六条经验”、“四个着眼于”、“六大部署”等丰富内涵。在此基础上,还要把握“两个基本估计”,一是我国正处于并长期处于社会主义初级阶段,二是我国现阶段主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。“两个基本估计”是全会对改革开放30年来我国的基本国情的科学判断。30年来,我国综合国力得到很大提升,但在财富分配、东西部差距、社会事业建设、党风廉政建设和反腐败工作等方面,还存在很多不足。还有一部分老百姓的生活并不是我们所想的那么好,比如就业问题、分配问题,等等。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。

三要进一步明确党的建设的重要任务。要在认真研读文件、深入学习《决定》的基础上,紧密结合白河县党的建设实际,创造性地把十七届四中全会精神落到实处。务必要搞清楚两个问题,一是十七届四中全会对我们的指导意义到底是什么,十七届四中全会精神实质到底是什么,一定要学实、弄懂、搞明白;二是白河县党的建设的实际到底是什么,我们有哪些好的经验、好的做法,特别是要敢于面对白河县党的建设存在的突出问题,看准找实,把对重要问题的把握和全会精神的把握的结合点找出来。通过贯彻落实十七届四中全会精神,真正把白河县党的建设抓出水平、抓出实效、抓出我们党的执政水平、抓出老百姓满意的效果。我今天在村上说过一句话,党现在担忧什么?担忧老百姓不相信我们,老百姓不跟我们走了,这就是我对“常怀忧党之心”的理解。胡锦涛总书记在讲话中指出“全党必须牢记,党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有”。这几个“不等于”,我的理解是百姓昨天推我们上台不等于今天支持我们,昨天拥护我们不等于今天拥护我们,昨天跟我们走不等于今天跟我们走。革命战争年代,人民群众给我们送干粮,做布鞋,患难与共,鱼水情深,现在如果发生突发事件,局势不会乐观,后果不敢设想,我们要真正有忧党之心、尽兴党之责。

四要始终坚持党要管党。党要管党是十七届四中全会进一步强调和明确的一项重大任务,党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。当前,各级党组织对党的建设重视程度还不够,对党的发展、党员管理、党的作风、党风廉政建设远远没有达到我们党期望的目标。各级党委书记把党管得怎么样,能否管好我们的党组织、能否管好我们的党员、能否管好我们党的干部,是对各级党组织第一责任人的考验。党要管党,到底怎么管?我们要切实增强政治意识、政党意识、政权意识,这一点各级党委书记必须牢记。只有我们的党真正夯实了执政根基,提高了执政能力,巩固了执政地位,我们才能经受住各种考验,应对复杂局势,才能为发展创造条件,受到人民群众的支持和拥护。

 

 

 

 

中共白河县委关于加强和改进干部作风建设的决定

2011126中共白河县委第十三届十次全体会议通过)

 

“十二五”时期是我县统筹城乡发展、全面建设小康社会的关键时期,县委在准确分析和把握全县经济社会发展阶段特征及干部作风基本现状的基础上,就丰富和发展“三苦”精神,加强和改进干部作风,确保“统筹城乡发展、推进全民创业、构建和谐白河”目标的实现,作出如下决定。

一、加强和改进干部作风是加快白河发展的当务之急

作风建设事关党和政府形象,关系事业兴衰成败。优良的干部作风是长期以来白河艰苦创业、克难奋进的法宝,但在一些地方、少数单位和部分干部身上,仍然存在开放意识不强、精神状态不佳、落实决策不力、工作效率不高问题,以及脱离群众、铺张浪费现象,一定程度上损害了党和政府的形象,不利于重大决策部署的有效贯彻落实,必须认真加以解决。

1)加强作风建设是加快建设小康社会的根本保证。近年来,全县经济和社会各项事业有了长足的发展,但综合指标仍低于全省、全市平均水平,小康社会建设任务依然艰巨而繁重。面对这一严峻形势,全县上下必须紧紧咬住发展不放松,更加解放思想、谋划发展,更加积极进取、抢抓机遇,更加艰苦奋斗、战胜困难,更加真抓实干、狠抓落实,加倍努力,逐步缩小与发达地区差距,紧跟全省全市发展步伐。

2)加强作风建设是统筹城乡发展和推进全民创业的迫切需要。县委十三届九次全体会议进一步明确了弘扬“三苦”精神、构建和谐白河的发展目标,落实了扩大招商引资、推进全民创业、统筹城乡发展的任务措施,已经取得了比较明显的成效,但统筹城乡发展的基础不强、全民创业的动力不足等问题还比较突出。只有保持昂扬向上、百折不挠的精神状态,坚持一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲,才能巩固发展成果,谋求更大成绩。

3)加强作风建设是改善民生促进和谐的现实要求。建设社会主义和谐社会,主体是人民群众,必须坚持以人为本。加快构建和谐社会,各级干部是中坚和骨干力量,必须坚持民生为重,以亲民的作风取信于民,以爱民的作风服务于民,以为民的作风造福于民,营造亲密和谐的干群关系,有效调动广大人民群众参与和谐社会建设的积极性,加快和谐社会建设步伐。

4)加强作风建设是领导班子和干部队伍建设的重大举措。建设一支政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的高素质干部队伍,是保证事业发展的决定因素。加强和改进干部作风建设,就是要在实践中锤炼作风,在理想信念教育中促进作风养成,在健全落实机制中调动和增强干部干事创业的积极性与责任感,在完善考核监督上尊重干部的主体地位,综合提升干部队伍总体水平。

二、着力推进重大决策部署的贯彻落实

改进作风,重在落实。各级干部要大力弘扬“三苦”精神,紧紧围绕统筹城乡发展、推进全民创业、实现“十二五”目标、构建和谐白河,狠抓工作落实,实现新突破,取得新成绩。

5)要围绕统筹城乡发展抓落实。推进统筹城乡发展是一个系统工程,必须找准优势,突出重点,大胆突破。要坚持规划引领,抓紧修编城乡总体规划和人口布局、基础设施、产业发展、土地利用、公共服务等专项规划,形成纵向对接、横向兼顾的规划体系。按照一、二、三产互为基础、互为条件、融合发展的思路,加快推进产业向园区集中;抓好集镇建设、开展技能培训、完善激励政策,推动农民外迁内聚,向城镇和生态社区集中;大力实施土地经营权流转和土地整理,推动土地向能人大户集中,种养产业集中规模经营。

6)要围绕推进全民创业抓落实。全民创业是加快白河发展的动力源泉。要在培育创业主体上下功夫,积极推广“工商资本下乡创业、务工能人返乡创业、村组干部带头创业”三大创业模式;在项目引导上下功夫,整体联动开发项目、多途并举宣传项目、健全机制落实项目,用项目争取国家投资,用项目引导民资投向,用项目提高创业效益;在优化创业环境上下功夫,从困扰创业的资金、人才等瓶颈问题入手,全力落实现有政策、着力创新培训政策,用优惠的政策、优质的服务驱动各类创业主体投身发展。

7)要围绕“十二五”发展目标抓落实。“十二五”规划蓝图已经绘就。要围绕实现生产总值翻番,进一步实施项目化推进、城镇化带动、工业化突破和产业化提升战略;围绕实现城乡居民收入翻番,加快实施全民创业,大力发展劳务经济,加速推进现代农业,全面落实惠民政策;围绕财政收入翻番,做大支柱产业、优化经济结构、推进可持续发展;围绕工业增加值翻番,强化基础、扩张总量,调整结构、提升效益。

8)要围绕构建和谐白河抓落实。构建和谐白河是全县工作的主线,必须坚持一切从实际出发,自觉按规律办事,既立足当前又着眼长远,既量力而行又尽力而为,既全面部署又突出重点。要坚持协调发展,加快社会事业建设;加强民主法制建设,保障公平正义;加强和谐文化建设,巩固思想道德基础;完善社会管理,维护社会稳定;鼓励创新实践,激发社会活力。

三、建立和完善狠抓落实的长效机制

长效机制建设是事关全局的长远问题。要建立健全抓落实的长效机制,为各项决策部署落实提供有力保障。

9)完善目标责任考核机制。完善“红皮书”考核制度,科学设置考核指标,坚持用经济实力有没有增强,人与生态自然是否和谐,人民群众生活水平有没有提高、社会是否和谐稳定等科学发展标尺评价工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向。探索建立分工协作、密切配合、人人出力、个个负责的责任体系,对县委、县政府作出的重要决策部署和各项重点工作,做到责任主体明确、职责任务明确、工作标准明确、时限要求明确,使每项政策措施都能落到实处。要奖勤罚懒、奖优罚劣,用目标责任考核鼓励先进,鞭策后进。

10)坚持监督检查机制。加强对县委、县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,着力解决有令不行、有禁不止;有利则干、无利不干;上有政策、下有对策;面上应付、实际抵触等问题,确保政令畅通。坚持“五人督查组”工作机制和“事不过三”督查纪律,充分发挥专门督查机构作用,改进督查方式方法,采取明查暗访等手段,对各类反面典型进行公开曝光或通报批评,将督查结果作为单位年度考评和干部考核、任用、奖惩以及评优树模的依据。充分发挥人大、政协的法律监督、民主监督作用,进一步落实党代表、人大代表、政协委员视察、检查、评议制度,发现问题,督促整改。充分发挥人民群众的监督作用,定期开展社会评议活动,凡在评议中满意率较低的要对主要领导进行批评教育、诫勉谈话。

11)创新便民服务机制。不断完善县级“服务窗口”、乡镇“便民服务大厅”、村(社区)“服务中心”三级便民服务体系,提高为民服务水平。各级各单位要强化服务意识和效率意识,坚持依法行政,简化办事环节,公开办事流程,加强岗位监督,坚决查处“吃拿卡要”和行政不作为、乱作为等行为。推行“三牌一日记”制度,即工作人员在工作期间佩戴胸牌、摆放座牌、公示当日去向牌、记工作日记为主要内容的岗位工作监督制度;提倡“五加二、白加黑”岗位奉献精神,即五个工作日内或白天未完成的工作,在周六周日或晚上加班完成工作任务;扎实开展“四治”活动,即治懒增效、治庸提能、治腐促廉、治散强纪活动,倡导爱岗敬业、无私奉献精神,树立良好形象。完善服务承诺制、首办负责制、限时办结制、责任倒查制等制度,切实解决衙门风气,优化发展环境。

四、大力发扬求真务实的工作作风

求真务实,是我们党的优良传统和作风,是推进党的各项事业不断取得新胜利的根本保证。各级干部要坚持科学的发展理念,凡事从实际出发,努力做到察实情、讲实话、办实事、求实效。

12)加强调查研究。各级各部门要改进调研方法,提高调研质量,努力了解真实情况,掌握第一手资料。建立健全调查研究制度,制定和落实调研计划。各级干部每年都要抽出时间,对事关全局的重要工作和涉及群众切身利益的重大问题,深入基层调研,总结经验,探索规律。特别要注意到问题多、矛盾集中、困难大的地方开展调研,指导工作,解决问题。各级领导干部要自己动手,撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。乡镇和部门主要负责同志,每年要向县委报送调研材料和决策建议。

13)密切联系群众。坚持党的群众路线,适应群众工作新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、发动群众工作,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民,工作谋划要倾听群众意见,工作决策要围绕群众需求,工作成效要体现群众满意,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。进一步畅通党委政府和人民群众的沟通联系渠道,坚持定期听民声制度、领导干部信访接待日制度和督办重点信访问题制度。完善矛盾纠纷排查化解机制,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众权益。对损害群众利益的行为,要予以严肃处理。

14)坚持真抓实干。各级干部要增强工作责任感,克服浮躁情绪,抛弃私心杂念,把全部心思和精力用在干事业上,用在为人民群众办实事、做好事、谋福祉上。从领导机关做起,大力整治文风会风,提倡开短会、讲短话、发短文,积极运用信息化手段,严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、经费、规模。着力解决只说不做,说的多、做的少,推诿扯皮、敷衍应付,高高在上、脱离实际,以文件落实文件、以会议落实会议等问题,坚决反对弄虚作假、摆花架子,坚决反对劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假、骗取政绩的,必须严肃追究责任。

五、加大干部教育培养工作力度

政治路线确定之后,干部就是决定因素。因此,必须坚持党管干部原则,全面贯彻干部“四化”方针,拓宽视野选拔干部,广辟途径培养干部,满腔热情爱护干部,严格要求管理干部,努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

15)加强教育培训。大力提倡创建学习型机关、打造学习型干部队伍。坚持党委中心组学习制度,各级党委(党组)中心组要结合全县改革发展稳定中的重大问题,开展集中学习研讨。建立健全干部在职自学和干部理论学习考核制度。扎实开展社会主义核心价值体系学习教育,组织广大党员干部重点学习马克思主义理论,学习党的路线方针政策和法律法规,同时广泛学习统筹城乡发展所需要的经济、政治、文化、科技和社会等各方面知识。发挥县干教委牵头抓总作用,加强县委党校和职教中心建设,调整充实师资队伍,优化培训内容,改进培训方式,加大集中办班培训力度,使所有干部都能在培训中受益,逐步建立符合干部成长规律的教育培训机制。

16)强化实践锻炼。加强干部能力培养,重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面的能力。鼓励年轻干部到基层工作,继续选派优秀年轻干部到上级机关和重点项目建设一线挂职锻炼,让优秀年轻干部在艰苦和复杂的环境中锻炼成长,在接受急、难、险、重任务中增长才干。积极推进干部之间的轮岗交流,加强县直部门干部与乡镇干部之间的双向有序交流。

17)健全选拔机制。要把干部作风方面的表现作为选拔任用干部的重要依据,用好的作风选人,选作风好的人。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选拔任用干部既看才、更看德,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度,健全完善干部选拔任用提名、考察制度,积极采用公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,继续深化“六个三”的选人用人机制,扩大干部工作信息公开,提高选人用人的公信度和满意度。

18)推行党务公开。坚持重大事情党内先知道,重要文件党内先传达,重大决定党内先讨论,重大决策党内先行动,增强党员干部的荣誉感和责任感,调动党员干部的积极性、主动性和创造性。要紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力两大历史性课题,坚持“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则,在全县各级党组织中推进党务公开。要强化领导体制,规范操作规程,丰富公开形式,拓展公开内容,凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容,只要不涉及党内秘密的,都要全面公开。凡属本地、本单位党员群众关注的重大事项和热点问题,都要列为重点内容予以公开。

六、认真抓好干部监督和廉洁自律工作

廉洁自律是党和人民对党员干部的最基本要求,也是端正党风、政风和民风的关键。各级干部要严格执行廉洁自律的各项规定,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,树立高尚情操。

19)坚持勤政廉洁。严格遵守党的纪律和国家的法律法规,严格执行“六条规定”,主动接受党组织、人民群众和新闻媒体的监督,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,增强拒腐防变能力。严禁领导干部利用职务之便谋取私利,严禁领导干部承包工程项目,严禁领导干部参与任何形式的赌博活动。强化宗旨意识,有效防范权力失控、决策失误和行为失范,以良好的形象取信于民。

20)加强道德修养。自觉加强思想道德修养,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,讲操守,重品行。树立正确的权力观、地位观和利益观,诚实守信,珍惜名节,重视形象。注意培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,正确选择个人爱好,崇尚科学,破除迷信,提高政治素养,抵制低级趣味,坚决防止人生价值功利化、生活方式享乐化、人际关系庸俗化倾向,始终保持纯洁品格。

21)反对铺张浪费。发扬勤俭节约、艰苦创业的优良传统,办一切事情都要量力而行,精打细算,讲求实效。严禁领导干部利用公款相互宴请,不准参加各种形式的高消费娱乐活动;严格控制公务接待费用支出,县内接待一律按标准实行工作餐或在乡镇“廉政灶”就餐;严格控制各种庆典、节会和升级达标活动,经批准举办的要从严控制规模和经费支出。深入开展治理“小金库”工作,注重从资金来源上堵塞漏洞。领导干部要带头移风易俗,坚决遏制红白喜事大操大办、铺张浪费、讲排场、比阔气的奢侈之风。

七、切实加强党对作风建设的领导

适应新形势新任务的要求,大力加强和改进干部作风建设,是县委的一项重大决策。各级党委要把加强和改进干部作风建设摆上重要议程,纳入年度目标考核,确保取得实实在在的效果。

22)落实责任。各级党委都要成立干部作风建设领导机构,认真抓好干部作风建设的监督和管理。乡镇党委书记和县直部门的主要负责人是本单位干部作风建设的第一责任人,要切实加强对作风建设的领导,有针对性地制定作风建设具体措施。实行干部作风建设问责制,对干部作风建设出现重大问题的单位,要坚决追究领导责任。

23)整体推进。加强和改进干部作风建设,要服务大局,整体推进,从严要求,标本兼治。领导机关、领导班子、领导干部要在干部作风建设中起表率作用,坚持“从我做起,对我监督,由我负责”,一级带一级,作出榜样,抓出成效。各乡镇、各部门要针对存在的突出问题,逐项研究措施,切实抓好整改,确保取得实效。要加强监督检查,为作风建设提供有力的保障。加大宣传力度,注重树立抓落实、守纪律、讲奉献等各类先进典型,弘扬正气。同时,抓住反面典型,加大查处力度,公开进行曝光。

 

郭德林同志在县委十三届十次全体会议上的讲话

2011125日)

突出重点  狠抓落实 以优良的作风推动经济社会又好又快发展

同志们:
  这次县委全委会议,是在“十一五”圆满收官、“十二五”开启新局的关键时刻召开的一次重要会议。其主要任务是,全面贯彻落实市委二届十一次全会精神,认真总结我县“十一五”和2010年工作,科学谋划“十二五”发展,研究部署2011年各项任务,进一步动员全县干部群众,不断丰富和发展“三苦”精神,突出重点,狠抓落实,坚持以优良的作风推动全县经济社会又好又快发展。
  现在,我根据县委常委会讨论的意见,讲三个问题。
  一、优良的作风是全县经济社会发展进步的重要保证
  “十一五”是白河发展史上极不平凡的时期。面对基础条件较差、金融危机冲击和山地灾害频发等多重考验和挑战,在市委、市政府的正确领导下,全县上下始终保持昂扬向上的精神状态、顽强拼搏的工作作风,凝神聚力抓落实,克难奋进求突破,提前或超额完成了“十一五”各项目标任务,开创了经济繁荣、城乡统筹、社会和谐的新局面,具备了加快发展、跨越发展的基础和条件。可以讲,这五年,是干群思想不断解放的五年。全县上下坚持以改革的思路、开放的思维和创新的理念,探索实践科学发展的新办法、新措施、新机制,形成了加强交通基础设施建设、建立现代产业体系、统筹城乡发展、实施全民创业、构建和谐白河的共识与合力,使过去一些不敢想、不敢干的事情不仅干了,而且还干成了,这必将成为我们引领和推动发展的强大动力。这五年,是经济实力大幅提升的五年。始终坚持工业强县、项目第一,开山造地创造条件求发展,引进产值过亿元的重大工业项目30多个,白河电站加快推进,支柱工业不断壮大,全民创业掀起热潮,发展后劲持续增强,内生动力正在生成。2010年实现生产总值20.04亿元,比“十五”末增长了2.5倍;全社会固定资产投资20.29亿元,财政总收入1.28亿元,跟进了省市发展步伐,列居后位的状况逐步改变;这五年,是城乡面貌显著改善的五年。襄渝铁路复线建成通车,“十天”高速公路即将贯通,长期制约白河发展的交通瓶颈实现突破。以愚公移山之力推进县城、集镇和新村建设,狮子山新区初具规模,城南开发正式启动,县城骨架进一步拉大,6个重点集镇和30个生态新村展现新貌,形成辐射带动效应,2万余人从后高山迁居城镇。省级卫生县城成功创建,生态环境进一步改善,对外形象明显提升;这五年,是人民生活质量全面提高的五年,村民综合服务中心、“听解帮促”机制创新推进,高考上线人数和直升率位居全市前列,“一个不能少”职业教育深入实施,村级卫生室标准化建设全部达标,“四直”服务体系健全完善,城乡居民收入分别达到14410元和3980元,城乡居民人均存款余额1.1万元,均比“十五”末增长了一倍多,社会公共服务和保障体系基本健全,城乡群众在改革发展中得到了更多实惠。
  回顾“十一五”发展历程,总结去年的工作,我们在丰富的实践中,艰难地进行了改革发展的有益有效探索,积累了很多很好的经验,归结起来主要有四点:一是必须坚持把加快发展作为第一要务。始终以解放思想为先导,不断深化对县情的认识,在实践中丰富和完善城乡统筹发展、实施全民创业、构建和谐白河的发展思路,集中精力搞建设,团结一心谋发展,用加快发展解决前进道路中遇到的挑战和问题,用加快发展推动经济社会各项事业迈上新台阶。二是必须坚持把以人为本作为本质要求。紧紧依靠全县人民,顺应群众利益诉求变化,把保障和改善民生作为全部工作的落脚点,保障群众合法权益,促进人的全面发展,在加快经济发展的同时更加注重社会建设,努力增加群众收入,增进群众福祉,共享改革发展成果。三是必须坚持把城乡统筹作为重要抓手。着力破解“三农”问题和城乡差距的症结,实施“三化”带动,推进“三个集中”,大力推进政策创新、体制改革和政府职能转变,加快形成城乡一体化发展格局。四是必须坚持把作风建设作为根本保障。全县广大干部群众大力弘扬“三苦”精神,始终坚持埋头苦干、艰苦奋斗的创业精神,在加快发展的实践中不断赋予“三苦”精神新内涵,以优良作风保证经济社会快速发展。这些基本经验来之不易,必须进一步总结提升,更加需要我们在今后的工作中继续保持和不断发扬。
  展望“十二五”发展蓝图,谋划2011年的工作,我们既面临着新一轮西部大开发、产业梯度转移、陕南循环发展和加快秦巴山区扶贫开发步伐的政策机遇,又有高速公路贯通、大开放格局开始形成的现实条件。我们只有倍加珍惜,倍加奋发有为,倍加真抓实干,才能实现全县经济社会的更好更快发展,也才能真正全心全意为发展添动力、为群众谋利益。在把握机遇和有利条件的同时,必须清醒地看到,机遇与困难并存,希望与挑战同在。在发展条件方面,虽然“十一五”打下了坚实基础,但欠发达的基本县情没有根本改变,建设用地严重不足成为制约发展的最大障碍,基础不强、结构不优、动力不足的问题仍然十分突出;虽然交通制约发展的瓶颈开始打破,但还不能有力支撑“十二五”乃至长远发展的需要;虽然经济发展保持两位数的增速,但综合指标仅达小康目标值的39.85%,小康社会建设任务依然艰巨而繁重。在干部作风方面,全县绝大多数干部是讲政治、顾大局、肯吃苦、能干事的,但一些单位和少数干部仍然存在开放意识不强、精神状态不佳、落实决策不力、深入群众不够、工作效率不高、自我要求不严等问题,我们必须引起高度重视,认真加以解决。
  当前,全县经济社会发展步入了一个新的时期,我们提出到“十二五”末,全县国民生产总值、城乡居民收入、财政收入和工业增加值“翻一至两番”的奋斗目标,2011年要实现经济增速13%的发展目标。面对新任务新要求,既需要全县人民共同为之奋斗,更需要全县广大党员干部特别是领导干部,保持和发扬优良的作风。我们必须坚持既定思路不动摇,更加积极进取、抢抓机遇,更加解放思想、谋划发展,更加真抓实干、狠抓落实;必须咬定发展目标不放松,始终保持昂扬向上的精神状态,立足高起点,坚持高标准,力求高水平,努力在加快城乡统筹、扩大招商引资、推进全民创业等各个方面谋求更大的成绩;必须继续攻坚克难不懈怠,充分调动和发扬广大干部群众的积极性和创造性,形成推进发展的整体合力;必须切实埋头苦干不折腾,努力在推动发展、构建和谐的实践中锤炼砥砺作风,在为民服务、创先争优过程中促进养成作风,以更加优良的作风锻造干部队伍、凝聚发展力量、激发创业活力、加快发展步伐。
  二、坚持以优良的作风推进“十二五”更好更快发展
  “十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。就白河而言,“十二五”将是经济社会发展的追赶期、基础条件根本改善的突破期、基础设施建设的高峰期、人民生活水平的更快提高期,是推进统筹城乡发展、加快全民创业、实现富民小康目标的关键阶段。“十二五”期间,我们的基本目标是:到2015年,全县国民生产总值达到42亿元,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.8万元和0.79万元,财政总收入达到3.3亿元,工业增加值达到15亿元,与“十一五”末相比,实现翻一至两番。今年的目标是:全县国民生产总值达到23.8亿元,增长13﹪以上;财政总收入1.5亿元,增长20﹪;城镇居民人均可支配收入16570元,增长15﹪;农民人均纯收入4616元,增长16﹪。
  实现“十二五”发展目标,今年是关键。全县工作的总体要求是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕科学发展、富民强县目标,加快转变经济发展方式,坚持规划引领、基础先行、产业支撑,统筹城乡发展,坚持项目带动、招商引资、优化环境,推动全民创业,突出交通基础、现代产业、城乡统筹、民生为本、改革创新“五大重点”,切实加快推进新型工业化、农村城镇化、农业现代化进程,不断丰富和发展“三苦”精神,继续保持和发扬求真务实、真抓实干的优良作风,努力建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态文明的新白河。
  (一)突出交通基础设施建设,在打破瓶颈制约上取得新成效。交通建设是区域发展的“硬支撑”,是经济运行的命脉,是对外联系的纽带,也是改善人民生活的基础条件。在当前经济全球化、生产要素流动和产业转移加快的新形势下,我们必须把交通基础设施建设放在更加突出的位置,充分发挥其在服务经济发展中的基础性作用,在引导生产力布局中的战略性地位,推进“三化”进程中的先导性作用,不断提高交通基础设施的网络化、规模化程度,使长期制约我们发展的交通瓶颈转化为支撑长远发展的新优势。要进一步提升援建水平,确保今年九月底前“十天”高速公路贯通运行,并督促建设业主按期保质完成损毁公路恢复工作。高速贯通以后,白河仍然是交通建设的主战场,我们要下决心重点解决316国道过境段瓶颈问题,下大力气提升通乡通村公路等次和通行能力,多方面配套完善养管、安保和灾害防治工作,逐步构建进出通畅、覆盖城乡、辐射村组的交通网络体系。要以高速公路为主骨架,以“三循环、九连乡、十辐射”为脉络,加快红顺路、白界路、冷厚路、中环路等县乡公路改造步伐,全面提升交通服务发展的保障能力。
   
(二)突出优势产业发展,在构建现代产业体系上取得新成效。转变发展方式,形成特色优势产业体系,是支撑县域经济发展的突破点。要按照“项目引领全局、推进新型工业、发展现代农业、激活三产服务业”的思路,以培育特色优势产业为龙头,促进三次产业融合发展、提质升级,加快构建现代产业体系,切实提升县域经济发展实力。一是坚持工业强县战略不动摇,以“园区承载、资源整合、龙头引领、循环利用、集群发展”为方向,加快“两河”工业园区建设,强力推进汽车制造、医药化工、新型建材、农产品加工、矿产资源整合转化等支柱工业发展,积极培育规模以上企业,形成新的经济增长点。今年重点要抓好力神1万辆商用车、圣宝1万辆专用车生产线、汽车零配件、600吨皂素生产线、矿泉水生产线、汉实矿业10万吨石英砂选厂、木瓜系列产品深度开发等工业项目建设,提升工业经济运行水平。要认真落实扩大招商引资和推进全民创业的政策措施,坚持“对外招引、对内培植”,下功夫培育市场主体,优化存量、引进增量、扩充总量、提升效益。今年各乡镇要按照大镇2000万元、小乡500万元以上的招商引资目标,提早谋划,抓紧行动,打开局面。二是以现代农业为方向,坚持以龙头企业为牵引,壮龙头、推品牌、带基地,鼓励引导工商资本进入农村开发,深化土地流转等各项农村改革,加快探索土地向规模经营集中的新办法、新途径,着力提升农村产业效益。要坚持以农业科技为引领、龙头企业为带动、典型示范为抓手,突破木瓜“一县一业”和黄姜、中药材、畜牧等主导产业,形成工农互动、多点支撑、多元增收的农业产业化格局。三是以城镇化为带动,加快发展现代服务业及其配套产业。认真研究大交通环境改善形势下,实现产业聚集、建设提速、形象提升的新办法,以及促进商贸流通、旅游开发、扩大消费的具体措施。以发展生态旅游业为突破,做优“白河水色”文化品牌,快速提升现代服务业和商贸物流等第三产业。
  (三)突出统筹城乡发展,在推进城乡一体化上取得新成效。统筹城乡是破解“三农”问题和城乡差距症结的战略抓手。要牢固树立“全域白河”发展理念,始终坚持“三化”方向,大力推进“三个集中”、推行“三种模式”、实施“三个覆盖”、创新“三种机制”,加快城乡统筹发展步伐。一是紧扣“三化”目标抓统筹。坚持培育大资源、建设大项目、培育大企业,推动要素集约、企业集聚、产业集群,加快新型工业化。要总结提升仓上天宝城乡一体化建设试点经验,出台更多的政策措施,撬动更多的工商资本投入农村开发,更多的返乡能人投入生态农业,更多的乡村干部引领规模经营。要加快县城、集镇、社区“三位一体”的新型城镇化建设,鼓励农民进城定居,力争通过58年的努力,使全县的城镇化率达到60%左右。要抓住陕南扶贫移民的政策机遇,加大项目争取力度,优先把居住在走山滑坡地带的农民整体迁移出来,切实解决好“山地危居”问题。要坚持大力发展劳务经济,提高技能化培训、组织化输出和就业创业水平。二是创新体制机制抓统筹。加快城乡规划管理制度改革,建立和完善城乡规划一体化政策支持系统。探索建立农户宅基地、承包地、林地弹性退出和有偿流转机制,强化领导抓点示范,继续推行政策、项目和资金“统一安排、统一管理、统一使用”,加大政策帮扶和统筹力度。加快农村公共服务和社会管理改革,完善农民就业、培训、住房、医疗、养老等社会保障政策,着力提升公共服务均等化水平。要积极构建适应城乡一体化发展的公共财政制度,探索推行城乡一元化的户籍管理政策。三是转变政府职能抓统筹。政府职能必须适应统筹城乡发展的要求。要通过政府职能的转变,形成城乡协调发展的政策取向,在提升城乡公共服务均等化、一体化水平中发挥主导作用;用行政协调和政策调控措施,打破条块分割管理体制和行政区划限制,促进生产要素在城乡自由流动,建立城乡融通的管理体制。这次机构改革以后,各部门要按照统筹城乡发展的要求,进一步转变职能、提高效率。
  (四)突出以人为本,在保障和改善民生上取得新成效。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”五有目标,以发展社会事业服务民生,以完善社会保障覆盖民生,以解决突出问题惠及民生。坚持教育优先发展,每年新增财力的50%用于教育投入,强基础、调布局、促发展。学前教育抓延伸普及,力争五年内实现县城建设两所、每乡镇一所公办幼儿园,逐步实现免费学前教育;义务教育抓巩固均衡,进一步整合各类教育资源,优化学校布局,实现“双高普九”和12年义务教育;高中教育抓巩固提升,完成高中教育版块资源整合,实现教育强县目标;职业教育抓特色品牌,继续坚持“一个都不能少”,打造精品专业,形成劳务品牌。大力发展卫生事业,进一步深化医药卫生体制改革,完善公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品保障供应体系,实现基本公共卫生服务均等化,提升城乡居民健康水平。抓好全国卫生县城创建和计划生育工作,重视科技和文化事业,千方百计扩大就业再就业。加快完善城乡居民社会保障体系,不断提高城乡低保水平,加大困难群众帮扶力度,进一步扩大养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖范围,建立“多层次、全覆盖、可持续”的全民社保网络。要以健全住房保障体系、改革保障方式、改造危旧房屋、改善居住环境为重点,加快保障性安居工程建设。要加强和改进新形势下群众工作,着力从源头上预防和减少矛盾,高度重视安全生产,加强社会治安综合治理,切实维护社会和谐稳定。继续深化“听解帮促”活动,每个乡镇要确定一个重点项目多、发展任务重的村,广泛听取群众意见,着力解决各种矛盾和问题,特别是要解决好事关长远发展、关乎群众利益、影响和谐稳定的问题。
  (五)突出改革创新,在调动人民积极性和激发市场主体活力上取得新成效。要始终坚持社会主义市场经济改革方向,既发挥政府的引导推动作用,更发挥市场的基础配置作用,加快重点领域和关键环节改革,为全县经济社会发展注入强大动力。深化行政管理体制改革,围绕政府职能转变理顺关系、优化结构、提高效能,进一步促进政企、政事分开,减少和规范行政审批项目,实施政务公开,增强公共政策透明度和公众参与度。大力营造统一开放的市场环境,以开明开放的胸怀,突破影响公平竞争的各种行政壁垒,促进市场各类要素合理配置、自由流动和有序竞争。在全县各级各部门、各行各业、广大干部群众当中深入开展创先争优活动,在全社会形成比学赶超的浓厚氛围。
  抓好“五项重点”,我们必须进一步转变发展观念,改进工作方法。一要主攻项目带全局。推进项目建设,不仅是抓经济发展的重要手段,也是检验干部作风的 “试金石”,要把项目建设作为干部比作风、拼实绩的主战场,做到“项目工作化,工作项目化”。继续强化领导包抓重点项目责任制,继续坚持“六个一”的项目推进机制,以资源整合、优化环境、提升服务为重点,加大储备、争取、立项和建设工作力度,形成相互衔接、滚动发展的项目建设良好态势。二要招商引资增后劲。招商引资是推动贫困地区后发赶超的强力引擎,是贫困地区实现洼地崛起的必由之路。要解放思想,更新观念,切实解决认识、体系、方向、原则等问题,着力营造有利于客商的投资环境、生活环境和文化环境。以高速公路通车为契机,以特色资源和产业开发为依托,大力开展园区招商、服务招商、政策招商和产业链招商,不断扩展和延伸招商领域,切实改善投资环境,提高办事效率,扩大招商成果。三要全民创业扩增量。全民创业是推进经济发展的根本动力。要加大创业培训和扶持力度,积极在土地、项目、税收、人才、信贷等方面创造条件,提供高效周到的服务,鼓励和引导更多在外创业者和民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通领域,参与社会事业、市政公共事业和新型社区建设。
  “五大重点、三大抓手”影响白河长远发展、事关全县人民福祉,我们必须举全县之力抓实抓好。要切实增强突破力,围绕发展大局,开拓创新,大胆闯试,始终保持奋力赶超的前进动力;要切实增强落实力,凡是定下来的事情和明确的目标,都要集中精力,一抓到底;要切实增强凝聚力,统一干群思想,调动积极因素,汇聚各方力量,努力实现经济社会又好又快发展。
  三、以作风建设的新成效促进各项目标任务全面落实
  作风正则人心齐,人心齐则事业兴。“十二五”蓝图已经绘就,今年的目标任务已经明确。现在,关键是要改进作风、狠抓落实。全县各级党组织要把作风建设摆在更加突出的位置,切实提高思想认识,创新体制机制,加强监督检查,促进作风建设取得新成效,以作风建设的新成效确保各项目标任务全面落实。这里,我就抓落实问题强调五点:
  第一,要建立和完善狠抓落实的长效机制。狠抓落实是优良干部作风的重要体现。保持狠抓落实的工作作风,既具有长期的艰巨性,又具有现实的紧迫性,必须立足实践,着眼长远,不断建立和完善长效机制。要完善目标责任考核机制。坚持“红皮书”考核制度,科学设置考核指标,坚持用经济实力有没有增强,人与生态自然是否和谐,人民群众生活水平有没有提高,社会是否平安稳定等科学发展标尺评价工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向。探索建立分工协作、密切配合、人人出力、个个负责的责任体系,确保县委作出的重要决策、部署的重点工作,都能落到实处。要奖勤罚懒、奖优罚劣,用目标责任考核鼓励先进,鞭策后进。要坚持监督检查机制。加强对县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,着力解决有令不行、有禁不止;有利则干、无利不干;上有政策、下有对策;面上应付、实际抵触的问题,确保政令畅通。坚持“五人督查组”工作机制和“事不过三”的督查纪律,充分发挥专门督查机构的作用,改进督查方式方法,对有令不行、落实不力的进行公开曝光或通报批评,将督查结果作为单位年度考评和干部考核、任用、奖惩以及评优树模的依据。要创新便民服务机制。完善便民服务体系,规范窗口服务行为,坚持推行“三牌一日记”,即干部去向公示牌、摆桌牌、带胸牌、工作日记的岗位监督制度,提倡“五加二、白加黑”岗位奉献精神,扎实开展治懒增效、治庸提能、治腐倡廉、治散强纪“四治”活动。深化党务、政务公开,落实服务承诺,实行限时办结,实施责任追究,形成完善的效能建设制度体系,提高为民服务质量和水平。
  第二,要大力发扬求真务实的工作作风。求真务实是我们党的优良传统和作风。要坚持科学的发展理念,凡事从实际出发,努力做到察实情、讲实话、办实事、求实效。加强调查研究,求基本县情之真,务科学发展之实。紧紧围绕事关全县大局的重要工作和涉及群众切身利益的重大问题,深入基层调研,总结经验,探索规律。特别要注意到问题多、矛盾集中、困难大的地方开展调研,指导工作,解决问题。改进调研方法,提高调研质量,努力了解真实情况,掌握第一手资料。各级领导干部要亲自动手,撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。乡镇和部门主要负责同志,每年要向县委报送调研材料和决策建议。密切联系群众,求群众路线之真,务执政为民之实。认真贯彻党的群众路线,适应群众工作新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民,工作谋划要倾听群众意见,工作决策要围绕群众需求,工作成效要体现群众满意。切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,让人民共享改革发展成果。畅通党委政府和人民群众的沟通联系渠道,坚持定期听民声制度、领导干部信访接待日制度和督办重点信访问题制度。完善矛盾纠纷排查化解机制,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众权益。对损害群众利益的行为,要予以严肃处理。坚持真抓实干,求主观能动之真,务干事创业之实。切实增强工作责任感,克服浮燥情绪,抛弃私心杂念,把心思用在干事业上,把精力投入到抓落实中,努力在推动科学发展、推进社会和谐等方面不断取得实效。从领导机关做起,大力整治文风会风,提倡开短会、讲短话、发短文。着力解决光说不做;说的多、做的少;推诿扯皮、敷衍应付;高高在上,脱离实际;以文件落实文件、以会议落实会议等问题,坚决反对弄虚作假、摆花架子,坚决反对劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假、骗取政绩的,必须严肃追究责任。
  第三,要加大干部教育培养工作力度。各级干部是抓落实的主体,推进各项决策部署的落实,关健要有一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。加强教育培训,推进思想解放。坚持从思想教育入手,开展新一轮解放思想大讨论,让广大干部更加准确地把握形势,清醒地认识我们面临的机遇;更加全面地了解我县改革开放以来,特别是“十一五”期间经济社会发展取得的喜人成绩,增强发展信心;更加明确我县“十二五”期间的奋斗目标,增强工作干劲;更加坚定的贯彻“统筹城乡发展、实施全民创业、构建和谐白河”的工作思路和举措;更加自觉地弘扬奋发有为、求真务实的创业精神,激发狠抓落实的主动性和创造性。强化实践锻炼,增强发展能力。加强干部能力培养,重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面的能力。鼓励年轻干部到基层工作,继续选派优秀年轻干部到上级机关和项目建设一线挂职锻炼,让优秀干部在艰苦和复杂的环境中锻炼成长,在接受急、难、险、重任务中增长才干。积极推进干部之间的轮岗交流,加强县直部门干部和乡镇干部之间的双向有序交流。健全选拔机制,树立正确导向。要把干部作风方面的表现作为选拔任用干部的重要依据,用好的作风选人,选作风好的人。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选拔任用干部既看才、更看德,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度,健全完善干部选拔任用提名、考察制度,积极采用公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,继续深化“六个三”的选人用人机制,扩大干部工作信息公开,提高选人用人的公信度和满意度。
  第四,要加强干部监督和廉洁自律。廉洁自律是党和人民对党员领导干部的最基本要求,也是端正党风、政风和民风的关键。要坚持勤政廉洁,严格遵守党的纪律和国家的法律法规,严格执行“六条规定”,主动接受党组织、人民群众和新闻媒体的监督,有效防范权力失控、决策失误和行为失范,严禁领导干部利用职务之便谋取私利,严禁领导干部承包工程项目,以良好的形象取信于民。要加强道德修养,注意培养健康的生活情趣。严禁领导干部参加各种形式的高消费娱乐活动,严禁领导干部参与任何形式的赌博活动,一经发现,严肃处理。严格依法行政,执法执纪部门要增强责任意识,坚持有法必依,执法必严,违法必究。对有案不查,查而不究,甚至替违法违纪者开脱、袒护、包庇的,要坚决纠正和查处。
  第五,要加强对作风建设的领导。抓作风建设,关键在领导,关键在力度,必须动真的、来实的。一要加强领导。县委决定成立加强和改进干部作风建设领导小组,负责全县干部作风建设工作的组织实施、综合协调和督促指导工作。领导干部要带头抓作风建设、带头改进作风,切实做到查找问题不护短,整改措施不落空,责任追究不手软。乡镇党委书记和县直部门的主要负责人是本单位干部作风建设的第一责任人。实行干部作风建设问责制,对干部作风建设出现重大问题的单位,要坚决追究领导责任。县委决定将2011年确定为“作风建设年”,各级各部门要提高认识,周密部署,扎实推进。二要解决问题。抓作风建设,归根到底是要解决问题。要按照“有什么问题解决什么问题、什么问题突出重点解决什么问题”的要求,在思想作风上,认真反思党性观念、宗旨意识等方面存在的差距;在学风上,看是否存在心浮气燥、学而不思、学用脱节的现象;在工作作风上,深入查找服务发展、深入基层、联系群众等方面的薄弱环节;在领导作风上,看贯彻上级决策是否坚定、发扬民主是否充分、开展批评与自我批评是否诚恳;在生活作风上,主要看能不能严守廉洁自律相关规定、养成健康向上的生活情趣、保持为民务实的良好作风。针对存在的问题,要逐项研究措施,切实抓好整改。三要确保实效。县委将抽调精干力量组成干部作风建设督查组,采取实地督查、暗访督查、定期检查等形式,促进工作落实。对干部作风建设成效显著的,要及时总结经验、大力推广;对重视不够、措施不力的,要责令补课,限期整改;对群众意见大、投诉多的,要重点督查,跟踪落实,严格问责。要把作风建设成效的评判权交给群众,适时组织外来投资者、企业经营者和群众代表进行评议,自觉接受群众的监督和检验。加大宣传力度,强化舆论引导,营造浓厚的社会氛围。各有关单位要充分发挥职能作用,齐抓共管,整体推进,确保作风建设取得实实在在的效果。
  同志们,新征程,新起点,我们肩负着新的历史使命。全县各级党组织要坚持以科学发展观为指导,在市委、市政府的坚强领导下,以强烈的政治责任感,更加饱满的工作热情和更加务实的工作作风,勇于开拓创新,狠抓工作落实,推动经济社会又好又快发展,努力夺取“十二五”开局之年各项工作的新胜利!

 

陈晖同志在县第十六届人民代表大会第六次会议上的政府工作报告

2011222日)

 

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告2010年和过去五年的工作,对“十二五”规划和2011年工作提出建议,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
    
一、2010年的主要工作
  2010年是不平凡的一年。面对复杂多变的发展环境和突如其来的特大暴雨洪灾,我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力支持下,紧紧依靠全县人民,团结奋斗,攻坚克难,夺取了抗洪救灾重大胜利,保持了经济平稳较快发展,促进了社会和谐稳定。完成生产总值20.04亿元,增长14.1%,其中一产5.02亿元,二产7.44亿元,三产7.58亿元,分别增长6.2%、25.5%、12.4%;全社会固定资产投资20.29亿元,增长39.8%,其中500万以上重点项目完成投资13.18亿元;财政总收入12768万元,其中地方一般预算收入5428万元,分别增长16.2%、20.1%;金融机构年末存款余额21.63亿元,增长15%,贷款余额8.26亿元,增长24%;社会消费品零售总额6.22亿元,增长20.4%;城镇居民人均可支配收入14410元,农民人均纯收入3980元,分别增长17%、20.5%。为“十一五”划上了圆满句号,为“十二五”奠定了坚实基础。
  着力保障建设环境,切实加强援建工作,事关白河长远发展的重大工程推进有力。全县人民热切期盼的十天高速白河段建设,在路地双方的密切配合和艰苦努力下,累计完成拆迁836户,当年完成拆迁189户,实现投资20.64亿元,路基工程进入收尾阶段,路面铺装全面展开,县城连接线实现半幅通行,为及早建成通车创造了条件。列入省市计划的重点项目白河电站,在援建领导小组的强力推动和项目业主的共同努力下,各包帮部门齐心协力,集中拆迁成效明显,项目进度明显加快,箱涵工程、老虎头安置点基础工作基本完成,临时施工桥梁改为永久性跨江大桥协议正式签订,当年完成投资1.3亿元,为项目的全面建设奠定了基础。涵盖全县范围的“16830”城镇体系建设成效明显,当年财政投入2002万元,县城狮子山新区道路、广场、绿化等市政设施建设力度加大,城南片区综合开发正式开工,旧城改造整体规划正在编制,兴达农贸市场、人力资源市场、秦楚建材市场等项目施工进度加快;结合生态移民、扶贫搬迁、灾后重建,加大了集镇、新村基础设施建设投入,双河、仓上、西营、冷水、构扒等集镇和枣树、光荣、彭家、东村、花湾等16个新村建设水平提高,不仅有力地改善了城乡面貌,而且为城乡一体化发展奠定了坚实基础。
  狠抓招商引资,实施全民创业,项目建设取得明显成效。着眼发展条件的新变化和项目建设的实际需要,及时制定出台招商引资、全民创业的优惠政策,有力促进了项目建设和经济发展。以工业为重点的产业项目建设势头良好,力神车桥车架厂有望上半年投产,整车生产线设计方案已经确定,新引进的1万辆“圣宝”专用车项目正在抓紧场地平整和整体设计。方宇药业新上300吨皂素启动实施,汉实10万吨石英砂项目已经开工,庆华化工、永宏化工、逸酒酒业、天裕公司技改扩能抓紧推进,安凯食品技改和机动车检测线投产。围绕旅游产业发展启动的香城国际酒店、映象度假山庄、欣岛湖度假山庄等项目进展顺利。完成了紫藤山庄资产政府整体收购。交通基础设施项目扎实推进,中环路改造、卡茅路建设基本完工,水毁道路、堤防、供水、供电、通信等基础设施及时修复,农网改造、安全饮水、通信项目进展顺利。生态环保力度加大,县城污水处理厂、垃圾填埋场加速推进,造林绿化4.69万亩,新修基本农田1.05万亩,治理水土流失105平方公里。校安工程、县乡医院建设取得实效。行政、政法和文化体育设施建设有序推进。当年签约招商项目11个,引进资金17.03亿元,被省政府评为招商引资先进县。以通鑫花炮、利生园公司、天然水饮品、利民建材等为代表的返乡能人创办的企业,为全民创业注入了强劲动力。
  立足富民强县,增强发展后劲,支撑县域经济的主导产业初步形成。坚持一手抓传统产业改造升级,一手抓新型产业培育生成,着力培育立县之业,初步形成了汽车装配、医药化工、新型建材、白河木瓜四大主导产业。随着力神和圣宝牌汽车项目的加快实施,必将带动相关配套项目的落地和生成,对于改善以资源消耗为主体的工业结构,从根本上奠定工业发展基础具有重要意义。在龙头企业的带动下,黄姜、烤烟、中药材、木瓜、畜牧等传统产业焕发新的生机,“企业+协会+基地”的产业化经营机制逐步完善。着眼提升矿业整体水平,加大了资源整合力度,实现了境内硫铁矿、铅锌矿资源的整合重组和优化配置,增强了矿产业的发展活力。特别是一批企业家解放思想,打破封闭,取得了开放发展的新业绩。庆华化工与九泰药业联合重组,钰宏旺与汇丰公司合作共赢,秦楚环保有限公司顾全大局等,拓展了加快发展的新空间,展示了白河企业界开放发展的胸襟和境界。
  实行工农互动,推进城乡统筹,独具特色的城乡一体化发展格局初步形成。坚持城乡统筹规划建设,着力构建县城—集镇—新村“三位一体”的城镇体系,积累了项目捆绑、资金整合的成功做法和经验,创造了人口向城镇、社区集中的前提条件,奠定了城乡一体化发展的基础平台。坚持工农融合互动,有效引导农民进城,积极促进企业下乡,充分发挥能人大户的带动效应,依靠土地流转,培育产业大户和新型农业园区,涌现出了田湾的马良平、麻虎的黄江海、响应的胡成兴等创办的一批特色产业示范园区,特别是兴达公司投资的天宝统筹城乡试点、金辉电脑公司投资的南沟中药材示范园,开创了工商资本开发农业资源的新局面,开辟了真正意义上的工农融合发展之路,探索了农业资源、生产要素向大户集中的实现途径。坚持园区承载,基本完成了县域工业园区的规划布局,启动了一批重点工业项目和园区基础设施建设,为企业向园区集中创造了条件。当年新发展500亩以上的种植业大户30余户,饲养100头(只)以上的养殖大户30余户,新增入园企业10户,新增进城入镇定居人口2953人。
  坚持以人为本,切实改善民生,公共服务和社会建设全面加强。当年完成一般公共服务和民生资金投入3.5亿元。城乡低保、农村合疗、城镇医保、五保户供养、基本养老保险、企业退休人员养老等提标扩面政策落实到位,启动了2861.43万平方米廉租房建设,新增城镇就业1352人,解决了1.5万人的安全饮水,实现了4327人脱贫。机关事业单位工作人员新增津补贴及时足额发放。县殡仪馆建成投用。义务教育阶段蛋奶工程实现全覆盖。2076名未升学初高中毕业生接受免费技能培训。高考二本上线人数874人,连续13年位居全市第三,直升率连续8年位居全市第一,在全市中等职业学校技能大赛中我县荣获3个团体一等奖和多个其他奖项。深化医药卫生体制改革稳步推进,乡镇卫生院职工津贴纳入财政全额供给,村医补贴落实到位,药品“三统一”在乡镇及以下卫生机构实施。文化文物工作得到加强,第三次文物普查全面完成,张家大院古民居修复工程启动实施。政府机构改革基本完成,乡镇机构改革方案正在报批。财政与税收超额完成年度任务。各金融机构存贷款同步增长,服务地方发展的作用更为突出。信访维稳和安全生产工作扎实有效,社会治安综合治理和平安白河创建深入开展。政法各部门充分发挥职能作用,依法惩处各类违法犯罪,有效维护公共安全和群众利益,切实保障重大项目顺利推进,为发展与和谐作出了重要贡献。经过全县上下艰苦努力,集中攻坚,如期实现省级卫生县城创建目标,顺利通过国家计划生育优质服务先进县验收,成功创建为省级双拥模范县,成为全年工作的新亮点。
  全县人民风雨同舟,共克时艰,抗洪救灾和恢复重建有力有效。面对“7.18”、“7.24”、“8.03”、“8.21”一系列特大暴雨洪水和山体滑塌灾害,各级党政组织靠前指挥、果断决策,广大军民携手并肩、顽强奋战,全县上下万众一心、众志成城,坚决有力地落实防、抢、撤各项措施,把灾害损失降到最低,夺取了抗洪抢险的重大胜利。面对繁重的灾后重建任务,全力争取将白河纳入全省11个重灾县之一,赢得了省市最大限度的支持和市直对口帮建部门的宝贵援助。结合统筹城乡发展和推进农民进城等政策措施,迅速制订出台了《“7.18”灾后房屋重建实施方案》、《白河县十年避险安置规划》和一系列专项规划,有力指导了全县灾后重建。各级各部门和广大干部群众不等不靠,抓紧抢修水毁基础设施,及时启动小双毛家凹、大双花湾、构扒刘家湾、桃园石龙等灾民集中安置小区建设,当年完成重建投入7000余万元,全县4万余受灾群众基本生活得到及时妥善安置,列入计划的2132户倒房户重建全部动工,2641户受损房屋维修加固全面完成,水毁道路、供电、通信等设施基本修复。我们不仅战胜了困难,而且通过全县人民的努力,在恢复重建中实现了新的发展。
  二、“十一五”发展回顾
  “十一五”时期,是我们深入贯彻落实科学发展观,奋起改变落后面貌,推动白河由滞后发展向突破发展加速迈进的五年;是我们切实保障和改善民生,大幅提升公共服务水平,人民群众获得更多实惠的五年;是我们着力夯实发展基础,深入推进改革开放,发展条件发生显著变化的五年;是我们全面加强社会建设,全力促进和谐稳定,在有效应对各种风险考验中,向着生态、富裕、文明、和谐新白河阔步前进的五年。
  经济实力大幅提升。2005年到2010年,全县生产总值由7.75亿增加到20.04亿元,比“十五”末增长2.6倍,年均增长15%。三次产业结构由36:21:43调整为25:37:38。到去年底实现财政总收入12768万元,其中地方一般预算收入5428万元,分别是2005年的3倍和3.2倍。城镇居民可支配收入14410元,农民人均纯收入3980元,均比“十五”末翻了一番多。新增规模企业11户,实现规模以上工业总产值15.74亿元,增加值5.1亿元,分别是“十五”末的8.5倍和5倍。农业总产值达到9.1亿元,较2005年增长70%。现代农业产业链条日趋完善,一村一品、强村大户、龙头牵引、集约经营的发展格局基本形成,“白河木瓜”通过国家质检总局地理标志产品保护审查,逸牌木瓜酒被评为省级名牌产品。劳务经济成效显著,累计实现收入28亿元,成为农民增收的重要来源。全社会消费品零售总额由2.57亿元增加到6.22亿元,年均增长19.3%。经济增长速度逐年加快,质量效益明显提升,综合实力显著增强。在全省考核中,我县先后两次荣获县域经济争先进位奖,2009年工业增速进入全省前10名。
  发展条件显著改变。五年累计完成全社会固定资产投资54.29亿元,是“十五”时期的3.8倍。完成县级交通设施建设投入3.7亿元,襄渝铁路二线建成营运,安康至白河高速公路将于今年竣工通车,铺筑通村水泥路725公里,实现了村村通水泥路,完成了通乡油路建设任务,建成白河大桥等34座桥梁和127座便民桥,开展了汉江航道整治,交通瓶颈制约初步破解。完成生态建设和环保治理投入0.8亿元,治理水土流失500平方公里,造林绿化24.3万亩,森林覆盖率由54.1%提高到58.36%;新修基本农田4万亩,新修河堤150千米,新增塘窖2000口,浇灌面积1万亩。建成110千伏变电站1座,完成农村电网改造1719公里;通信信号覆盖127个行政村(社区);电视入户率达到63%。县城污水处理厂即将建成投用,启动了县城垃圾填埋场二期工程,完成了70个村的垃圾集中收集处理;单位生产总值能耗下降20%,汉江水质保持国家Ⅱ类标准,经济增长与生态环境的协调性增强,经济社会发展的基础条件发生了显著变化。
  群众生活大幅改善。五年累计完成民生投入13.2亿元。新增城镇就业6000人,城镇居民可支配收入由6466元提高到14410元,农民人均纯收入由1786元提高到3980元,城乡居民储蓄由4.5亿元增加到14.9亿元,增长了2.3倍。五年实施移民搬迁1.2万人,解决了10.6万人饮水困难,累计完成18个市级新农村、37个县级新农村和92个扶贫重点村建设,实施整村移民8个,扶贫开发惠及14万群众。社会保障体系初步建立,2.4万城乡困难群众全部纳入低保,18万农民参加农村新型合作医疗,1.16万城镇居民参加了城镇居民医疗保险,建成了28个中心敬老院,五保户集中供养率达到71%。完成和在建廉租房4.7万平方米,解决了1547户城镇困难群众的住房问题;通过农村危改、生态移民、扶贫搬迁和灾后重建,促使1.33万农村居民搬进新房。实现了全县义务教育阶段学生蛋奶工程全覆盖。人民群众老有所养、学有所教、病有所医、住有所居的夙愿正在变为现实。
  城乡面貌深刻变化。立足县情实际,按照统筹城乡发展的要求,全域规划,分步实施,着力推进县城、集镇、新村建设。五年累计完成城镇建设投入6.5亿元,其中财政直接投资1.1亿元。以狮子山新区开发为重点的县城建设力度加大,狮子山新城区拔地而起,县城规划建设层次提升,城市形象明显改善。以扩大容量、提升品位为重点的集镇建设步伐加快,规模日益扩大,功能逐步完善。以社区化、生态化为特色的新村建设亮点纷呈,初步完成了县域新村整体规划,启动实施的16个社区化生态新村风格各异,有力地改善了群众的居住条件,探索形成了符合白河实际的城乡一体化路子,成为农村一道靓丽的风景。
  社会事业全面发展。教育优先发展的战略得到较好落实,五年累计投入“两基”资金4.32亿元,教育经费由0.65亿元增加到1.71亿元,增长2.6倍。新改扩建校舍12.8万平方米,办学条件大为改善,“两基”达标通过验收,全面实行了“两免一补”和城乡免费义务教育。职业教育有声有色,民办教育健康发展,义务教育进一步加强。科技工作取得新成绩,获得省级科技进步奖1项,国家专利授权3个,引进专利技术2项,完成了地震台站和雨量自动监测网络建设。卫生事业蓬勃发展,累计完成县乡村医疗机构建设投入6150万元,三级医疗卫生服务阵地全面加强,面貌焕然一新。文化工作繁荣活跃,公共文化体育设施建设力度加大,重点文物保护抢修进一步加强,以“白河水色”为代表的文艺创作水平提升,群众性文体活动蓬勃开展。人口和计划生育工作水平稳步提高,先后成功创建为省级和国家级计划生育优质服务县。民主法制建设得到加强,信访维稳工作有力有效,安全生产形势持续好转,各类自然灾害防范有力。应急管理能力提升,社会保持和谐稳定。
  改革开放深入推进。县内国有和集体企业改制全面完成,非公有制经济比重达到47.8%。密切与各金融机构的合作,探索改进融资服务方式,抓紧组建国有资产投资经营、小额信贷公司,通过财信担保累计为企业融资2040万元,有力缓解了企业资金困难。积极推进农村金融改革,扎实开展信用村镇创建,不断优化金融生态环境。深化财政体制改革,强化非经营国有资产集中管理,公共财政职能得到较好发挥。土地经营权流转成效明显,集体林权制度主体改革全面完成。县、乡镇机构改革不断深入,政府职能转变逐步到位。招商引资取得实效,累计招引项目50个,到位资金20多亿元,经济发展的外向度明显提高,县域经济发展活力显著增强。
  我们不断适应突破发展的新形势和人民群众的新期待,按照科学发展的要求,切实加强政府自身建设,更新施政理念,创新发展思路,强化落实措施,提升行政能力。自觉接受人大依法监督,密切与政协的民主协商,虚心接受人民群众的批评建议,切实加强廉政建设,勤勉尽责不懈怠,集中精力谋发展,忠实履行人民政府的神圣职责,为加快经济社会发展作出了不懈努力。在推进突破发展与构建和谐社会的实践中,监察、审计、司法、人防、工商、保险、质监、气象、水文、盐务、档案、侨务、老龄、残联、慈善、红十字会等各条战线都作出了重要贡献。
  “十一五”时期,是改革开放以来白河发展最快,城乡变化最大,群众受益最多的五年。五年来,我们在县委的坚强领导下,依靠全县人民的团结奋斗,不仅战胜了前进道路上的各种困难和风险,全面完成了“十一五”规划,为“十二五”发展奠定了坚实基础,而且通过开山改河建城镇、移山平地办工业、众志成城战洪魔、克难攻坚抓创卫、齐心协力办教育、全民创业谋发展,赋予“三苦”精神以新的时代内涵,成为全县人民最可宝贵的精神财富,必将转化为加快发展的强大动力,激励全县人民谱写富民强县的新篇章。五年的丰富实践,使我们深刻体会到:
  ——必须坚持解放思想、科学发展。要以科学发展观统揽全局,坚持一切从实际出发,不断深化县情认识,遵循经济发展规律,冲破不合时宜的观念束缚,以更加开放的视野和胸襟谋划发展,敢于探索,勇于实践,以创新创先的理念推进各项工作。
  ——必须坚持第一要务、产业兴县。要紧紧扭住经济建设这个中心不动摇,全力推进新型工业和现代农业,着力培育立县之业,有效积累和增加社会财富,在加快发展中破解前进道路上的困难和问题。
  ——必须坚持城乡统筹、城镇承载。要坚定不移地推进城乡一体化发展,积极推动农民向城镇集中、企业向园区集中、土地向适度规模经营集中,加快城镇体系建设,提升城镇和园区承载能力,用城镇化引领农村现代化,用工业化带动农业产业化。
  ——必须坚持改革开放、项目带动。要毫不动摇地把改革开放贯穿于发展的全过程,不失时机地进行体制机制创新,以扩大开放促进生产要素向白河聚集,以招商引资增强发展整体活力,以项目建设支撑经济社会持续发展,用改革开放和项目建设的实绩检验领导经济工作的水平。
  ——必须坚持以人为本、民生至上。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,更加注重保障和改善民生,更多地提供公共产品和服务,更好地解决低收入群体的实际困难,更有力地维护社会公平正义,在共享发展成果中凝聚力量。
  各位代表,过去五年取得的成就是中共白河县委正确领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是全县人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部群众,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有支持白河发展的各界人士,向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警和复转军人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  三、“十二五”规划的目标和任务
  “十二五”是白河由突破发展向跨越发展迈进,为全面建设小康社会奠定坚实基础的关键时期。抓住这一战略机遇期,保持经济平稳较快发展,对于实现富民强县目标,全面建设小康社会具有重大意义。
  当前和今后一个时期,世界经济总体上在调整中恢复增长。我国发展呈现出新的阶段性特征。国家大力实施扩大内需和新一轮西部大开发战略,更加注重解决集中连片特殊困难地区贫困问题,进一步加大对民生工程和教育、卫生、文化等社会事业的投入,省委、省政府继续加大对陕南循环发展的支持力度,为我县发展提供了难得机遇。经过多年的探索实践,我县的发展思路更加明确,发展路径更加清晰,发展条件更加优越,加之正在策划和实施的一批重点项目落地开工和相继投产,将进一步增强县域经济实力和发展活力。随着十天高速公路的建成通车,使我县真正融入安康、十堰“1小时”经济圈和西安、武汉“半日”经济圈,必将迎来新一轮大开放、大开发、大发展的热潮。只要我们抓住机遇,乘势而上,就一定可能、也一定能够推动白河经济社会在未来五年实现新的更大发展。
  我们还要清醒地认识到面临的困难和问题。主要是发展环境依然复杂多变,宏观经济走势不确定因素增多,节能降耗、项目审批、信贷融资等制约因素增加,特别是土地资源奇缺,增大了上项目、扩投资的难度;支撑全局发展的立县之业远未形成,现有企业数量少且规模小,带动能力有限,部分重点项目推进不理想,持续发展的产业基础还不稳固,发展不足依然是最突出的矛盾;财政收支矛盾尖锐,新增财力十分有限,刚性支出有增无减,勤俭节约意识淡薄,铺张浪费之风抬头,行政成本居高不下,难以集中财力办大事、保民生;社会法制意识不强,矛盾化解机制不健全,违法阻工、非法上访、损害公共利益的违法事件时有发生,维护社会稳定的任务繁重;工作作风亟待改进和加强,一些部门和工作人员的群众观点淡薄,责任感、事业心不强,仍然没有把主要精力用到项目建设、招商引资和产业发展上来,难以适应加快发展的新形势。我们必须进一步增强责任感、紧迫感,认真解决前进中的困难和问题,奋力推进白河跨越发展。
  “十二五”发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、富民强县为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持规划引领、基础先行、产业支撑、城乡统筹、民生为本,主攻项目带全局,招商引资增后劲,全民创业扩增量,着力夯实交通设施、城镇新村、生态环境三大基础,做大做强汽车装配、医药化工、新型建材、白河木瓜四大主导产业,积极培育现代物流和生态旅游产业,深入实施民生八大工程,加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化,努力建设生态、富裕、文明、和谐的新白河,为全面建设小康社会打下坚实基础。
  “十二五”发展的主要目标是:2015年,全县生产总值达到42亿元,年均增长13%;五年累计完成全社会固定资产投资118亿元,同口径年均增长20%;财政一般预算收入1.35亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额13亿元,年均增长16%;城镇居民可支配收入2.8万元,年均增长15%左右;农民人均纯收入7900元,年均增长16%左右。通过五年的努力奋斗,实现县内生产总值、工业增加值、财政收入和城乡居民收入“四个翻番”,促使经济实力、基础条件、城乡统筹、人民生活、社会建设、改革开放“六个跃升”。
  ——经济实力跨上新台阶。跟进全市发展步伐,推进新型工业、现代农业和第三产业协调发展,突出总量扩张,加快结构调整,促进转型升级,三次产业结构比由现在的253738调整为1940.540.5。把做大做强新型工业作为转变发展方式的重点,着力构建形成汽车装配、医药化工、新型建材、白河木瓜四大主导产业。培育产值过亿元的企业10户以上,力争培育35户产值过5亿上10亿的龙头企业,工业增加值达到15亿元,年均增长22%,新型工业体系初步建立,支撑全局发展的能力明显增强。坚持规模特色效益现代农业发展方向,按照统筹城乡发展的要求,实行龙头牵引、一村一品、板块推进、集约经营,培育一批新型农业产业园区和规模经营大户,提升农业产业的市场竞争力和整体效益,农业总产值达到15亿元。深入实施“人人技能工程”,打造白河劳务品牌,年劳务输出稳定在6万人左右,其中有组织输出达到3万人以上。抓住高速公路通车机遇,积极培育生态旅游和现代物流产业。以县城和高速路出入口为重点区域,建成35个标志性景区景点,新增5户以上重点旅游接待企业,“秦楚边城、水色白河”旅游形象定位初步确立;围绕新型工业发展需要,建成3个以上年吞吐量10万吨以上的重点物流园区,新增限额以上商贸流通企业20家,社会消费品零售总额年均保持16%的增速,三产服务业活力进一步增强。
  ——基础条件实现新跨越。加快推进高速公路、地方道路、中心港口、农田水利、防洪保安、城乡电网、通信设施、生态环保等基础设施建设,进一步改善基础条件和发展环境。加大交通建设投入,十天高速安康—白河—十堰全线贯通,以高速路建设损毁赔建为契机,全面提升县、镇、村道路通行能力,完成汉江航道白河段系列航运设施建设,全面建成白河电站永久性跨汉江大桥,新修一批重点桥梁和便民桥工程,加快培育城乡运输市场,构建畅通便捷的现代交通网络。抓好农田水利设施建设,完成中小河流治理,新启动一批山洪防治项目,完成县城供水管网改造和一批重点镇村的供水工程,解决7.9万人安全饮水问题。扎实推进重点地质灾害治理和土地整理复垦项目,完成投资1亿元以上。继续抓好信息和广电设施建设,力争手机信号覆盖面达到100%,广播电视覆盖95%的自然村。巩固扩大退耕还林成果,森林覆盖率提高到65%,治理水土流失400平方公里。全面建成县城污水处理厂和县城垃圾填埋场二期工程,完成集镇和村级垃圾设施建设,实现境内垃圾集中收集和无害化处理。以循环经济为方向,加大企业节能减排措施落实力度,积极开展生态县、生态乡镇、生态村创建活动,推进资源节约型和环境友好型社会建设。空气质量好于二级以上天数保持350天以上,汉江出陕断面水质保持国家Ⅱ类标准。
  ——城乡统筹迈出新步伐。加大投入和建设力度,构建完善县城、集镇、新村“三位一体”的发展格局。完成狮子山新区开发和城南片区综合改造工程,有序实施旧城片区和市政设施改造工程。全力争取316国道过县城段改线和县城防洪项目,加快启动和推进河街综合改造步伐,重振河街昔日繁华。加强茅坪省级重点镇建设,基本完成以道路、市场、环卫等为重点的基础设施配套,支持其他集镇扩大规模。完成已启动的16个生态新村建设,新上一批新村建设项目,全面提升城镇新村的综合承载能力。力争到“十二五”末,县城人口达到5万人左右,6个重点集镇2.5万人左右,5个一般集镇1.5万人左右,30个社区化生态新村3万人,新增5万农民进城镇新村定居,城镇化率提高到45%。逐步完善统筹城乡发展的体制机制,初步建立城乡一体的社会管理、公共服务、社会保障等制度体系。成功创建为国家卫生县城和省级园林县城。
  ——人民生活获得新提高。城乡居民收入达到或超过全市平均水平,社会保障覆盖面进一步扩大,保障能力和水平显著提升,生活环境明显优化。全县新增就业0.7万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,大学毕业生就业率稳定在85%以上。五年减少贫困人口3.2万人。居民消费价格指数控制在4%以内。改造农村危房8942户,建设保障性住房83.93万平方米,人民群众幸福指数提升。全面实施教育、科技、人才中长期规划,促进文化繁荣发展。实现双高普九,基本普及学前教育和高中教育,稳步发展职业教育,各类教育均衡发展。建成白河高中新校区,加快高中教育资源板块整合,基本完成学校布局的优化调整。实施一批重点科技产业化项目,科技对经济增长的贡献率提高到48%。大力实施七大人才工程,突出抓好重点领域人才资源开发,人才匮乏的状况有效缓解。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系,进一步提高疾病防控和医疗救治能力,国民健康主要指标达到或接近省市平均水平。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,创建为省级计划生育综合改革示范县,人口自然增长率控制在5‰以内。实施“山地危居”移民保安工程,2011年至2020年共搬迁地质灾害点、洪涝灾害点、深高山贫困区群众1.8万户7.1万人,其中“十二五”搬迁1万户4万人,从根本上摆脱山洪和地质灾害对人民生命财产的危害。
  ——社会建设取得新进步。逐步健全符合实际、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进公共服务均等化。加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,促进就业和构建和谐劳动关系。贯彻依法治县基本方略,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的科学民主决策程序,建立重大决策跟踪反馈和评估制度,政府执行力和公信力进一步提高。以法治政府建设带动法治社会建设,大力开展法制宣传,自觉维护法律尊严,尊重国家、集体和公民合法权益,使一切经济社会活动都在法律的轨道上进行。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。支持工会、共青团、妇联、工商联依据各自章程开展工作。完善安全稳定和社会管理体制机制,加强社会治安防控体系建设,建立互联互通的县镇应急指挥平台,应对事故灾难、公共卫生、自然灾害和社会安全事件的能力明显提升,人民群众法治意识和安全感进一步增强,社会更加安定有序。
  ——改革开放迈出新步伐。深入推进经济体制、行政体制、社会事业、资源环境等重点领域和关键环节改革,发展活力显著增强。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护的体制环境,加快非公有制经济发展,在经济总量中的比重达到52%以上。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,推进扩权强镇改革,社会管理和公共服务职能得到强化。加快社会事业管理体制改革,引入市场竞争机制,改进公共服务提供方式。深化财税和投融资体制改革,增强政府提供基本公共服务和支持企业发展的能力。推进资源性产品价格和要素市场改革,完善水、矿产、土地、生态等资源开发管理政策,促进资源的科学、环保、高效利用。切实提高对外开放水平,广泛开展对外经济、技术、文化交流,密切与县内外大企业和发达地区的合作,主动承接安康、西安和十堰、武汉等城市的辐射,创新招商引资机制,引进到位资金60亿元以上。
  到2020年,主要经济发展指标再翻一番以上,人均生产总值、基本公共服务能力接近或达到省市平均水平,人民生活质量和幸福指数全面提升,实现跨越发展和全面小康目标。
  四、2011年工作的任务和重点
  今年是实施“十二五”规划的开局之年。做好新一年的工作,对于推动白河由突破发展向跨越发展迈进具有重要意义。全年经济社会发展的主要指标建议为:生产总值24亿元,增长14%,力争达到15%;全社会固定资产投资16.5亿元,同口径增长25%;财政总收入1.48亿元,增长16.1%,其中地方一般预算收入6525万元,增长20.2%;城镇居民人均可支配收入16570元,增长15%;农民人均纯收入4616元,增长16%;社会消费品零售总额7.2亿元,增长16;单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上规定指标范围以内;人口自然增长率保持在4.5‰以内。实现上述目标,一定要突出重点,强化落实,务求实效。
  强力推进新型工业发展。富民强县关键在工业,跨越发展希望在工业。坚定不移地把汽车装配作为战略性支柱产业来抓。积极协调落实信贷资金,确保力神车桥车架项目上半年投产;坚持股份合作的思路,促成各出资方尽快签订协议,力促力神1万辆汽车主体工程开工。抓紧白河俊达公司1万辆专用车项目的建设进度,箱涵及场地平整工作务求3月上旬完成,全面落实协议约定的各项义务,促使项目一期主体工程年内基本建成。抓紧对外招商,力争新引进12个汽车零部件配套项目,尽快形成链条完备、集群配套的汽车装配产业。推动医药化工产业实现新发展。进一步加大支持力度,确保永宏化工酒精、皂素新的生产线一季度投产,8万立方米高密度板生产线5月前运营。支持通鑫花炮厂尽快实现满负荷生产。切实加快征地拆迁进度,促进方宇药业新上300吨皂素项目全面开工。鼓励医药化工企业按照清洁生产、循环发展的要求改进工艺设备,开发下游产品,延长产业链条,提高整体效益。以秦巴药业为依托,引进有实力的合作伙伴,新上加工项目,实现工业化生产,提高中药材产业化经营水平和抗御市场风险的能力。坚持以龙头企业为主体,以订单生产为基本方式,以产加销一体化为要求,健全产业化经营的服务体系,建立稳固的原料基地,确保产业健康发展。着力提升新型建材的整体水平。力促新天沐公司30万吨硫铁选矿厂开工建设,力争汉实10万吨石英砂一期工程建成投产,千方百计促进华地矿业实现正常生产,支持汇丰、钰宏旺、金龙水泥、大湾银矿多产超产,鼓励白龙公司和冷水水泥厂开辟新项目。积极推动弘发、利民、创源等建材企业尽快建成营运。推进白河木瓜系列产品深度开发。抓紧逸酒酒业5000吨木瓜酒技改扩能项目,力争年内建成投运。积极引入国内知名企业,对天裕、圣宝、百益等木瓜加工企业进行嫁接提升。充分发挥“逸”牌木瓜酒省级名牌和白河“中国光皮木瓜第一县”的品牌效应,准确把握市场定位,加快新产品研发,打造拳头产品,推进标准化基地建设,提高木瓜原料品质,提升产业的整体水平和市场竞争力。大力支持恒泰缫丝恢复生产和开发新项目。继续支持鸿源木业、龙藤粉条、天然水饮品、明炬电热炉具、汉旺养鸡场等新兴企业发展壮大。全面启动两河工业园区建设,新增投资1000万元以上入园企业6户。继续坚持开放发展战略,推动现有企业之间的联合重组,支持县内企业与县外企业的合作,真正在开放合作中实现新的发展。加强企业生产经营的协调与服务,切实解决他们生产经营中的困难和问题,全面完成当年的生产经营任务。着力营造大办工业、办大工业的浓厚氛围,实行县级领导联系企业、重点部门帮扶企业制度,形成各方重视企业、支持企业、服务企业的良好社会环境。力争新增规模企业5户,工业增加值增速25%以上。
  充分认识高速公路开通后我县区位优势,积极培育生态旅游和现代物流产业。全面完成全县旅游业发展整体规划和县城重点旅游专项规划,结合县城建设有序启动一批标志性景点工程和香城国际酒店、映象山庄等重点项目,抓紧紫藤山庄的招商开发,抓好2个重点旅游村建设。围绕新型工业发展,相应规划和启动建设与之配套的物流园区。尽快建成兴达农贸市场和秦楚建材市场,力争国美物流交易中心建成投运。加大对现有商贸流通企业的扶持与服务,力争新培育35户限额以上商贸企业,带动三产发展,形成新的增长点。
  深入实施项目带动战略。认真组织实施100个重点项目,带动完成固定资产投资16.5亿元以上。全力搞好环境保障和项目援建,确保十天高速公路按期建成通车,推进白河电站全面开工建设,基本完成316国道库区段改线路基和电站箱涵工程,加大移民安置点的基础配套工程建设,抓紧跨江大桥施工,展开大坝主体工程建设。扎实抓好地方交通项目建设,加强农村公路养管,全面启动12137.72公里的高速路建设损毁地方道路赔建和改造提升工程,建成通村示范公路210公里,继续抓紧水毁路桥的修复完善,高起点实施汉江航道整治和白河中心港口、水运渡口建设,为大交通、大物流、大发展奠定基础。抓好电力、通信设施项目,启动110kv冷水变电站项目,农网改造达到88%,新建通信基站20个。完成消防中队主体工程,加快中心粮库建设。扎实推进“丹治”项目、安全饮水和防洪保安工程,高质量搞好水利普查,巩固扩大退耕还林、地质灾害治理、污染防治成果,全面建成县城污水处理厂,完成小西沟垃圾填埋场建设,规划启动11个乡镇和124个村垃圾填埋场和垃圾池建设。高度重视新型工业、现代农业、生态旅游、特色物流等产业项目建设,大幅提高产业投资比重。毫不放松地抓好教育、卫生、文化、体育等社会事业项目建设。狠抓项目前期工作。依据发展规划,紧紧围绕当地资源、现有企业、主导产业、基础设施、民生工程、社会事业等重点,策划论证一批好项目、大项目;认真研究中省政策导向,加大项目的争取、跟进和落实力度,力争更多的项目纳入中省计划盘子。组建专门班子,全力争取316国道县城段改建和县城防洪工程项目,扎实做好河街综合改造前期准备;立足全县高中教育阶段资源整合的实际需要,加快实施白河中学新校区建设。切实加大项目前期的投入,今年财政预算安排500万元,专项用于重点项目的策划、争取和招商,确保项目工作需要。建立全局抓项目的工作机制,夯实县级领导联系项目、部门乡镇包抓项目责任,加大考核赋分比重,严格实施考核奖惩,形成全局抓项目的合力。
  加大城乡统筹发展力度。加强城镇新村的规划与建设。坚持全域规划理念,尽快完成城乡一体化发展规划和城镇新村建设规划的编制工作,从总体上对全县城镇新村人口分布、产业布局、土地利用、公共设施等进行系统谋划,更好地引领和指导城乡统筹发展。进一步加大县城建设力度。重点实施狮子山新区三期商住楼、广场、体育场建设,完成滨河路绿化、亮化等配套工程。扎实推进城南片区综合改造项目,加快党校、畜牧中心迁建和一期安置楼建设,推进高速路引线入城口片区开发,启动绣屏山公园改造提升工程,积极争取和实施省级边贸县城建设项目。高起点完成旧城改造规划和片区详规,抓紧县城过境河流、干线通道出入口等重要片区和节点的详规编制,尽快完成高速路及引线沿途两边的建设规划,努力做到定位准确、功能明确、设施配套,力求建筑体量、层高、色调、空间视觉与绿水青山的自然环境相协调。强化规划的龙头地位,严肃查处乱占滥建的行为,从严追究违规审批和建设有关人员的责任。以完善道路、供水、绿化、环卫等基础设施为重点,扎实抓好集镇和社区化新村建设,全面推进茅坪省级重点镇项目的实施,支持各乡镇运用市场化手段加快集镇开发,着力巩固提升已启动的16个社区化新村和东村、花湾、刘家湾、同心等灾民集中安置小区建设,扩大集镇新村容量,增强综合承载能力。
  强化统筹城乡发展的产业支撑。按照“三个集中”的要求,加速各类发展要素在城乡之间自由流动和优化重组,变农村居民为产业工人,变农业资源为工商资本,变传统农业为现代农业。在稳定6.2万吨粮食生产的基础上,坚持产业化经营方向,发挥龙头企业的带动效应,坚持领导抓点、部门包村、示范带动,推动主导产业发展,确保全年完成4万亩黄姜、1.2万亩中药材、1.5万亩烤烟、15万头商品猪和4万张养蚕任务。发展1000亩设施蔬菜和300吨水产品。积极推进农村土地经营权流转和集体林权制度配套改革,高起点建设红石河、麻虎沟、朝阳村和汉江沿岸经果林四大农业科技示范园区。认真总结推广“天宝模式”,引导工商资本发展现代农业,大力支持返乡能人创办新型农业企业,鼓励引导龙头企业建立产业基地,推动形成工农互动的发展格局。
  探索建立城乡一体的管理体制。加快农村产权制度改革,积极探索确权颁证工作,落实农民财产权,逐步建立农户宅基地、承包地、林地退出和流转机制。加快县乡镇财政管理和城乡户籍制度改革,构建适应城乡一体化发展的公共财政制度和户籍管理制度。推进城乡社保制度的有效对接。加快农村公共服务和社会管理改革,完善农民就业、培训、住房、医疗、养老等社会保障政策,着力提升公共服务均等化水平。认真落实促进农民进城的各项政策措施,引导农民有序进入城镇和社区定居。
  切实保障和改善民生。以加快提高城乡居民收入为目标,完成民生投入3亿元,使发展成果更多地惠及全县人民。把促进充分就业作为优先目标,新增城镇就业1300人,新增大学生就业100人。继续对未升学初高中毕业生进行免费技能培训,精心组织农村劳力外出务工,实现劳务输出6万人,有组织输出2.5万人以上,实现劳务增收7亿元以上。认真实施义务教育阶段蛋奶工程。稳步扩大社会保障覆盖面,城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新农合参保率稳定在96%、97%和94%以上。加大保障性住房建设力度,新建廉租房1万平方米,启动建设公租房3.24万平方米,经济适用房1.2万平方米,限价商品房4万平方米,完成高速公路沿线民居改造800户,改善1053户城乡中低收入和受灾群众住房条件。加强敬老院建设与管理,开工建设茅坪区域性敬老院,启动县残疾人托养中心项目,积极推进县老年活动中心和社会服务中心建设。扎实推进新一轮扶贫开发工作,完成200815人扶贫搬迁任务,实现6000人脱贫。实施县城供水管网改造,新建农村供水15处,解决2万人饮水安全问题。认真抓好“菜篮子”工程,落实肉品、大宗蔬菜、食用油等生活必需品的储备。不折不扣地兑现粮食直补、农机具补贴、退耕补助、家电下乡等惠农政策。切实搞好新农合报销、城乡低保发放,提高离退休人员住房公积金补助,及时发放高龄老人补贴,全面落实未参保集体企业超龄人员养老补助,真正让群众得到更多实惠。全面完成“7.18”受灾群众建房任务,确保“5.1”前集中安置户搬入新居。实施山地危居保安工程,完成搬迁5000人,真正走出一条统筹城乡、防灾避灾、富裕群众的路子。
  深入推进改革开放。坚持把招商引资作为对外开放和项目建设的首要任务,突出抓好以工业为重点的产业项目招商,更加积极主动地与省内外大型企业加强项目洽谈合作,在引进大企业、建设大项目上取得新突破。把十堰作为招商的首选区域,围绕汽车装配产业再招引落地一批配套项目;把白河籍外出创业能人作为招商的首选对象,在扩大能人返乡创业上取得新成效;把现有企业作为招商引资的重要载体,在引进企业合作,实现以企招商方面取得新进展;把创造一流的投资环境作为招商引资的重要条件,全力确保已有招商项目加快实施,增强对外招商的可信度和吸引力;把夯实责任作为推进招商的重要措施,实行一把手负责制,夯实各乡镇、各部门招商任务,强化考核奖惩,确保全年引进到位资金15亿元以上。进一步建立完善税收优惠、贷款担保等扶持政策,总结推广工商企业下乡创业、外出老板返乡创业和村组干部带头创业三大模式,培育树立一批创业标兵,推动全民创业深入开展。扎实推行国有资产集中管理改革,将所有国有资产全部纳入财政管理,防止国有资产流失。建立完善土地、矿产、沙石和政府投资项目的审批、管理和经营制度,保全公共资产,提高政府收益。尽快完成金融办和国有资产经营公司的组建,建立政府、银行、企业沟通对接机制,搭建面向企业的融资平台,增强政府服务企业发展的能力,有效破解企业融资难题,促进企业健康发展。
  全面加强社会建设和管理。切实落实教育优先发展的各项政策措施,扎实推进双高普九工作,加强义务教育和职业教育,重视抓好学前教育和幼儿教育,创建市级教育强乡镇1个,建设4所乡镇公办幼儿园,学前一年入园率达到78%,学前三年入园率达到65%,高中阶段入学率达到84%。设立高考励志奖,力争高考二本上线人数突破千人大关。稳步推进深化卫生医药卫生体制改革各项工作,完善药品“三统一”管理,积极探索公立医院改革,强化重大传染病预防控制和地方病、职业病的防治,增强应对突发公共卫生事件的能力。强力推进创建国家卫生县城工作,持续改善环境卫生和城乡面貌。坚持计划生育“三位一体”的领导体制和工作机制,扎实创建省级计划生育综合改革示范县,稳定低生育水平,全面提高人口与计生工作质量。加强公共文化体育设施建设,完成县体育场改造工程,启动狮子山新区体育场建设。支持地域文化研究和“白河水色”文艺创作,抓好张家大院等重点文物的抢修保护,积极开展群众性文化体育活动。坚持正确的舆论导向,高度重视网络媒体的监管引导,培训提高各级干部正确应对新闻媒体的能力。认真做好汉江防汛和山地灾害防范,进一步细化完善工作预案,充实抢险救灾物资储备,扎实开展“全民灾害防范警示教育月”活动,着力增强灾害防范和应急救援能力。从基层基础工作抓起,从理顺群众情绪入手,从接待好初信初访开始,进一步健全矛盾化解和信访工作机制。以深入开展“五个五”乡风文明工程为载体,强化法制宣传教育,深化“听解帮促”活动,增强全民法制意识,消除不稳定因素。巩固扩大信访“三无”县创建成果,下功夫集中解决一批积案、老案,实现“一控制、两下降”目标。切实加强社会治安综合治理,深化平安白河建设,依法打击各类违法犯罪,下茬解决治安突出问题,增强群众安全感。牢固树立安全发展理念,推进企业安全标准化建设,加大安全隐患排查整治力度,严防重特大事故发生,为实现全年目标创造稳定和谐的社会环境。
  科学发展、富民强县的新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求,必须坚持求真务实,着力转变工作作风。要提高行政效能,牢固树立科学发展理念,准确把握发展趋势,努力转变发展方式,切实提高发展质量,加强对发展的统筹协调,完善绩效评估制度,健全工作落实机制,着力提高政府系统的执行力,确保政令畅通、高效运行。要增强服务能力,牢固树立群众观念,切实增强宗旨意识,加快服务型政府建设,提高政府公共服务和社会管理能力,充分发挥市场配置资源的基础性作用,善于在改革创新中破解难题,忠实履行为人民群众办实事谋福祉的神圣职责。要坚持依法行政,增强职权法定的意识,依据法律调处社会矛盾,运用法律规范市场秩序,依靠法律维护公平正义,充分发扬民主,虚心听取意见,自觉接受监督,真正使政府的一切行为在法律范围内活动。要坚持勤俭节约,强化财政预算约束,从严控制会议、购车等一般性公务支出,有效遏制铺张浪费,切实降低行政成本。要加强廉政建设,认真落实廉政建设责任制,大力推进反腐倡廉制度创新,严格权力运行制约和监督,严肃查处各类违法违纪案件,坚决反对形式主义、官僚主义,努力建设为民、务实、清廉的人民政府。
  各位代表,回顾“十一五”艰辛历程,白河突破发展取得了令人鼓舞的成就;展望“十二五”美好前景,不甘落后的白河人民必将以崭新的面貌,把跨越发展的宏伟蓝图变为现实,谱写科学发展、富民强县的新篇章。让我们在中共白河县委的坚强领导下,团结一心,砥砺奋进,奋力开创又好又快发展的新局面,为建设生态、富裕、文明、和谐新白河而不懈努力!

 

 

 

 

 

 

 

中共白河县纪委  白河县监察局

关于严肃整治领导干部作风的六条规定

(中共白河县纪委常委会2010725日通过)

 

当前全县党员领导干部队伍的主流是好的,但也存在一些不容忽视的问题,少数领导干部公务时间驾驶公车、节假日驾驶公车非公务外出等顶风违纪的问题比较突出;非公务活动相互宴请,在公共娱乐场所打牌、唱歌等问题群众反映比较强烈;不打招呼、不履行请假手续,擅自外出脱离工作岗位的现象时有发生;不深入实际了解真实情况,指导工作脱离实际,善做“面子活”的问题不同程度地存在;不加强个人修养、不注重生活小节,追求低级趣味的不良生活习气有所表现。这些问题虽然发生在少数甚至是极个别领导干部身上,但影响较大,群众反映强烈,既不适应当前发展形势的需要,更不符合县委、县政府的工作要求。为此,根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党风廉政有关规定,就整治领导干部作风问题作出以下六条规定:

一、严禁领导干部驾驶公车和公车私用,不准公务时间驾驶公车、节假日期间驾驶公车非公务外出,以及将公车擅自借给他人使用。对违反规定的,视其情节给予警示训诫或党政纪处分,并在县电视台公开曝光或在全县范围内通报批评。

二、严禁领导干部参与赌博,坚决制止公款打牌,不准在公务时间、公共场所、超作息时间打牌娱乐。不准在上班期间,利用办公电脑进行网上游戏娱乐。违反规定的,依照有关规定视其情节对单位主要领导、组织者及参与人员给予党政纪处分,并在县电视台公开曝光或在全县范围内通报批评。

三、严禁领导干部奢侈浪费行为,不准相互之间利用公款进行非公务性宴请活动,不准利用公款非公务性的到娱乐场所唱歌、跳舞,不准非公务性的到十堰等地利用公款消费娱乐。县直部门下乡工作原则在乡镇机关“廉政灶”就餐,工作期间不准饮酒。违反规定的,视其情节,根据《党政机关厉行节约八项要求》和有关纪律规定给予党政纪处分。

四、严禁领导干部擅自脱离工作岗位,不准不履行请假手续外出脱岗的行为发生。乡镇、县直部门党政主要负责同志外出离开白河境内的,须报县委、县政府主要领导批准;乡镇副职外出的,由乡镇党、政主要领导批准;县直部门副职外出的,须经本单位主要领导同意后报县委、县政府分管领导批准;纪委书记、纪检组长外出的,须报县纪委主要领导批准。领导干部外出请假手续须统一送县纪委办公室备案。凡因不履行请假手续对工作造成不良后果或影响的,视其情节追究相应责任。

五、严禁领导干部损害群众利益的行为发生,坚持群众观点,大兴调查研究之风,对涉及群众利益和群众反映突出的矛盾和问题,不准拖延不办或推诿扯皮,要落实责任,及时快速稳妥处理,自觉维护群众的正当利益。凡因处置不当或不及时引发不良后果的,根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》实施责任追究。

六、严禁领导干部滋生不良生活习气和败坏社会道德的行为发生。坚持讲操守、重品行,讲党性、重修养,干事业一心为公,生活细节从严要求,真正把思想和精力聚集到推进工作上来,把身心和行为集中到谋划白河发展、构建和谐社会上来。

以上“六条规定”向社会公布,全县各级党员干部应自觉遵守。县纪委、监察局将对执行情况进行督促检查。同时,接受社会各界和群众监督。

监督电话:0915-7810659   15309158444

 

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